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沉寂多时的昔日德国首都波恩这两天又热闹了起来。来自180多个国家和地区的数千名代表将于19日起在这里重开《联合国气候变化框架公约》缔约方第六次大会，会前的非正式磋商已经在进行之中。此次会议关系到《京都议定书》能否最终生效，因而受到国际舆论的广泛关注。但分析家们认为，由于个别发达国家对《京都议定书》持否定或消极的态度，波恩会议前景难以乐观。
到目前为止，发达国家一直为如何落实协议中规定的减排指标争论不休。美国、日本等国提出用森林面积、向其它国输出环保和清洁能源技术等方法，来抵消本国必须减少的排放量，而欧盟国家则认为这种“偷梁换柱”的做法不能体现《京都议定书》的精神，并主张用上述方法抵消的减排指标不得超过50%。
今年3月，刚上台不久的布什政府又给了《京都议定书》致命的一击，声称美国将不执行该议定书。
美国的出尔反尔激起了国际舆论的普遍谴责。欧洲媒体纷纷指出，美国所谓的理由都是站不住脚的，美国肆意否定国际协议是典型的“单边主义”行径。在劝说美国无效的情况下，欧盟国家决心在波恩会议期间，即使没有美国参与，也要就具体落实《京都议定书》问题取得共识，扫清欧洲国家批准该议定书的障碍。
分析家指出，要使《京都议定书》生效，日本是关键国家。因为按照议定书有关条文规定，只有在批准该议定书的各国的温室气体排放量总和不少于所有发达国家排放总量的55%的情况下，该议定书才能生效。
包括欧盟国家在内的许多缔约方认为，议定书的目标和原则不能修改，否则等于是为美国等污染环境的行为开“后门”。欧盟国家官员对《京都议定书》的诞生国日本对该协议的消极态度表示不能理解。有的官员还指责美国在背后对日本施压，以阻挠波恩会议的成功。但据此间媒体分析，日本其实与美国一样，也企图冲淡《京都议定书》的规定，以减轻国内经济的负担。
美国和日本的态度使舆论对《京都议定书》生效前景颇感悲观。有的媒体甚至说，《京都议定书》将“在波恩面临死亡”。但广大缔约方仍在进行努力，希望在波恩会议期间就减少温室气体问题取得某些实质性进展。 (黄泳 杨焕勤 郑汉根)
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