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广东是我国公开发行第一张彩票的地区，但近年来名目繁多、花样翻新的“地下私彩”却不断地在各地冒头，甚至到了猖獗的地步。一方面，“地下私彩”的泛滥严重冲击政府彩票业发展，另一方面，“私彩”漫延之处，赌风盛行，人心涣散，严重扰乱社会治安，破坏正常的生产生活秩序，并引发一系列社会问题。
今年７月以来，广东省公安厅在全省范围内组织了一场声势浩大的代号“猎鹰行动”禁赌专项斗争，各地庄家、赌头纷纷落网。此次行动显示，“地下私彩”正如一个“毒瘤”严重危害着社会生活，揭穿“私彩”骗局，动员全社会拒赌禁赌已是当务之急。
“私彩”泛滥 触目惊心
“地下私彩”花样繁多。目前广东地区较为流行的就有香港“六合彩”、赌马、足球赌博、赌恒生指数等。利用香港“六合彩”、赌马进行赌博在“地下私彩”中占相当大的比例，而足球赌博则是广东一些中青年人利用国际足球的赛事进行赌博，如粤东地区地下足球彩票的投注额，每场赛事都在千万元以上，人均投注２００至３００元；此外，进行“万字票”、“麻将”、“扑克”、“二十一点”等各类民间赌博活动的也为数众多。
针对私彩泛滥现象，广东省各级公安部门多次展开打击、缉缴行动。单是去年４至６月“PG”禁赌行动中，就查处各类赌博案件１．４万起，抓获涉赌违法犯罪人员５．５万人，没收、追缴赌博非法所得近５０００万元。
经过公安部门坚持不懈的打击，面上的、公开的赌博少了，隐蔽的、地下的赌博仍根深蒂固，有些地方反反复复，久禁不绝。其新花样、手段和作案方式也层出不穷。由公开转入地下，由城镇延伸至农村，赌博方式越来越隐蔽。设赌者可在居民住宅、出租屋、店铺、宾馆酒楼，也可随时更换地点。有的庄家雇用代销人员穿街过巷出售，参赌方法多利用电话投注，有的使用传真机投注，甚至通过电子邮件投注，给公安部门打击取缔增加了难度。
今年以来，“私彩”赌博在粤东地方再度反弹，并呈愈演愈烈之势，向珠江三角洲、福建省蔓延，已波及到在校中小学生和家庭妇女。
“赌灾”胜天灾
今年４月底，广东省妇联对粤东“六合彩”赌博严重的地区进行调查。在潮阳市明查暗访了１５户家庭，发现都参加过“六合彩”赌博，其中现在还经常参赌的１０户，男户主无一例外参与赌博，女户主参与赌博的也不少。在与之相邻的揭阳也暗访了３０户家庭，参赌家庭达三分之二。这些参赌家庭中赌资高的每月达２万元，少的也有２００元，平均达４８００元，成为家庭的沉重负担。
在一些赌灾严重地区，家家不务正业，户户只闻赌声。每逢周二、周四香港“六合彩”开奖日，人们都在谈论号码，猜码、买码，商场店铺关门，打工仔无心做工，农民不事耕种，学生无心向学，街道冷冷清清，这一现象被当地老百姓称为“码日事变”。
在粤东地区，由“私彩”赌博引发的封建迷信活动愈演愈烈，各种“玄机报”层出不穷。很多人求神拜佛，烧香祷告求“特码”，一些参赌者沉溺其中，难以自拔，甚至发展到打电话到“１１９”、“１１０”报警电话索求号码。
赌博之风诱发刑事、治安案件发生。一些庄家赌赢就逼债，赌输便赖帐，甚至携款潜逃。因赌彩引发的盗窃、抢劫、伤害、绑架勒索、非法拘禁等各种刑事犯罪上升，甚至引发群体性治安事件，执法人员禁赌遭围攻事件。
有人把准备建房、购房的钱输光，有的因无钱交学费，小孩只能中途辍学，有的妇女把一家的伙食费用于赌博，甚至有人因赌“六合彩”得了精神病。去年，仅揭阳市复退军人精神病院便接收了４８例参与“六合彩”赌博引发的精神病人，该院门诊中有３０％－－４０％的患者是“六合彩”赌博引起。
在“私彩”盛行地区，群众将赌博比作毒品，为祸之为害可见一斑。
重锤打庄家 惩治“保护伞”
粤东地区“私彩”赌博盛行，与庄家、赌头的推波助澜有密切关系。一方面，他们不断地编造各种各样通过赌彩一夜致富的神话，引诱群众参赌，一方面通过非法渠道从香港引入、印制各种“玄机报”，散布“济公送码”、“曾道人透码”等道听途说的信息，使赌徒认为只要认真研究就能猜中号码。他们也兑现一些小奖，让初入此道者“尝到甜头”，既使参赌者好不容易猜中大奖，庄家往往因无法兑付野蛮赖帐，或者逃之夭夭。
“地下私彩”赌博活动在一些地方之所以反反复复，愈演愈烈，一个重要原因就是没有把隐藏极深的庄家、赌头打掉，同时一些党员、干部参与赌博，甚至充当“保护伞”。
广东省在今年一系列打击“私彩”行动中明确提出重锤打庄家，惩治保护伞，打击严惩少数，教育争取多数，对庄家、赌头、二三道贩子和印制、贩卖“玄机报”人员进行“快侦、快捕、快诉、快判”，依法严厉惩处，对一般参赌、受好奇心驱使或被引诱赌博的群众重在教育。 自今年７月以来的“猎鹰行动”初战告捷，已打掉“私彩”赌博窝点８９个，捣毁印制“玄机报”点一个，抓获涉案人员３６０多人，包括一些后台庄家，缴获电脑、传真机等一批赌博用具，还查封了一批涉嫌的银行帐户。此外，今年以来汕头、梅州、潮州、揭阳等四市纪检监察机关对党员干部参与“六合彩”等赌博案件进行严肃查处。汕头市查处１２名党员干部，揭阳市查处１４人，潮州市查处了潮安县江东派出所４名领导，所长、指导员分别受到行政记大过、记过处分，两名副所长被撤职。
群策群力打“私彩”
在采访中，一些干部群众反映，“私彩”赌博是群众被引诱而自发参与的，具有广泛的参与性和分散性，单靠加强打击力度是远远不够的。今年５月份，广东省公安厅、教育厅、妇联、团省委在全省联合发出倡议，号召全社会动员起来，揭露“私彩”危害，自觉抵制，远离赌害，共同营造一个安定、祥和、文明的社会环境。
目前，在汕头、揭阳等粤东地区学校开设禁赌课，妇联组织开展“一帮一”帮教活动，一些地方出台举报有奖政策，对“六合彩”赌博形成过街老鼠，人人喊打的局面。
一些专家也指出，在打击“私彩”的同时，加强国家发行公益彩票的宣传，整洁彩票市场是遏制“私彩”蔓延的重要手段。广东省体育彩票管理中心主任陈柳叶说，“地下私彩”存在的主要原因是彩票具有投资少、收益快的特点，不法分子受到利益驱动而不择手段非法经营，加上“私彩”返奖率高达７０％以上，比公益彩票高出２０％，尽管风险很大，群众仍想从私彩中获得高的回报。适当调整政府公益彩票募集资金的使用比例，通过扩大中奖面，提高回报率，“公彩”占领了市场，“私彩”也就没有了“阵地”。
从长远来看，加快彩票立法工作，完善彩票管理体制则是促进我国彩票业有序健康发展的根本途径。目前国家仍未出台相关法律，执法监督部门无法可依，无章可循，使得“地下私彩”不能从根本上予以有效遏制。专家建议，我国彩票市场应建立专门的彩票管理机构，完善彩票管理制度，增加彩票的发行品种，对“地下私彩”和彩票发行中的各种违法行为实行严厉制裁。 (车晓蕙)
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