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江泽民同志在“七一”讲话中第一次提出了要“通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展”的深刻思想，进一步为我国社会主义民主政治在新世纪的发展，指明了战略方向和重要途径。
党内民主是指在党内生活中，全体党员按照党章规定，行使自己的权利；按照民主集中制的原则，直接或间接地参与、决定和管理党内事务。人民民主是我国社会政治制度的本质特征，表明人民是我们国家的主人，国家的一切权力属于人民。国家制度的安排必须保障人民权利和意志的实现。人民代表大会制度是我国人民民主的根本体现。
党内民主和人民民主具有内在的不可分割的联系。党内民主在人民民主中占有重要的地位，是人民民主的核心和灵魂，是发展人民民主的关键；充分地实现和发展人民民主是我们发展党内民主的基本目的所在。在我国改革开放和现代化建设发展到一个新的历史阶段的条件下，江泽民同志提出“通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展”，这里面有其深刻的道理。
这是由我们党在国家和社会生活中的地位所决定的。我们党是执政党，是国家和社会生活的领导者和组织者，党内民主的状况对国家和社会生活的民主状况必然发生直接的重大影响。一方面，党内民主是我们党能够健康发展、正确决策的基本保证，直接决定党的领导水平和执政水平，从而对人民民主的发展起到重要的指导作用；另一方面，党内民主的状况必然会产生示范效应，促使社会的学习和仿效。我们党是一个有着6000多万党员的大党，其中，有不少党员担任各级政府的领导职务，他们的民主意识和民主作风，必然会起到推进人民民主的重要作用。
江泽民同志把党内民主作为发展人民民主的重要途径，这是对我们党的历史经验的科学总结。社会主义历史经验表明，什么时候党内民主正常，人民民主就能得到保障和顺利发展，反之，如果党内民主不正常，人民民主必然遭到破坏和挫折。新中国成立后，从50年代后期开始，党内民主生活逐渐不正常，随着党内民主受到否定，党失去了防止重大决策失误的制度保证，这是十年浩劫发生的一个重要原因。在“文化大革命”期间，宪法和法律规定的法律面前人人平等权、人身自由权、言论自由权等受到了践踏，人民代表大会在长达8年的时间里没有召开，林彪、“四人帮”封建法西斯专政横行，给整个民族带来了大灾难。可见，没有党内民主就没有人民民主。
江泽民同志把发展党内民主作为发展人民民主的重要途径，具有很强的现实针对性。改革开放以来，党内民主不断发展，党员的权益比过去有了更多的保障，党内决策的民主化程度大为增加，党员思想空前活跃，但党内民主建设仍存在不少问题，主要表现在以下方面：形形色色的人治思想、特权思想、官本位思想和等级观念在党内不同程度地存在着，造成了高高在上脱离群众的官僚主义、形式主义和严重的消极腐败现象等；党内民主机制不健全不完善，在一些地方出现了权力高度集中的“一把手”现象，组织领导变成了个人领导，民主集中制变成了个人说了算，上下级之间的平等关系变成了人身依附关系。这些问题的存在，不仅严重地挫伤了党员、干部的积极性和创造性，危害着党的形象和执政地位，而且，成为人民民主建设的障碍。因此，在新的时代条件下，大力推进党内民主建设，由此促进人民民主的发展，就成为摆在我们党面前的一项严峻而迫切的任务。
如何加强党内民主建设呢？江泽民同志在讲话中提出了具体的要求：第一，加强党内民主制度建设，“坚持民主集中制的基本要求和目标”，“切实保障党员的民主权利”，“拓宽党内民主渠道，加强党员对党内事务的了解和参与”，“不断推进决策的科学化、民主化”；第二，发展党内民主的重点是权力制约，“要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。关键要加强对领导干部的监督，保证他们正确运用手中的权力”；第三，切实树立“立党为公，执政为民”的民主政治观念。我们绝不是为党内民主而民主的，加强党内民主的目的是为了发展人民民主，造福于人民。(文／中央党校政法部教授 张晓玲)
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