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公布7条户口全面放开准入标准，尤其在直系亲属投靠、外来投资、大中专毕业生分配、外来务工人群户籍管理上有重大突破
在石家庄市区生活的30万外来人口是最大受益者，近几天办理进市手续的相当部分是在石的外来务工者
8月1日，河北省石家庄市户籍改革全面实施，市内六区户口全面放开。此次改革之彻底、动作之大，开省会城市户籍管理制度改革先河。
在石家庄一家新闻媒体工作多年的孙先生，夫妇两人均没有本地户口，为了生孩子只好到老家开证明，在这次户籍改革中，他拿着一家三口的迁入证明，到户籍部门10分钟就办理好所有进市手续。在石家庄市某饭店打工3年的进城务工青年刘某，来自河南农村，受此次户籍改革之惠，只花了3块钱工本费就把自己的身份变成城市户口。截至8月10日，石家庄市仅桥西区一个区，就已为263人办理户口迁入手续。
城市户口延续几代人的梦
据石家庄市公安局户政处处长钱爱梅回忆，解放后相当一段时间，石家庄市市区户口始终处于控制发展中，按照国家规定，每年石家庄市市区农转非指标是正式人口的千分之二。以致当时有人戏言，跑下一个进市指标难过娶媳妇。直到1984年，铁板一块的城镇户籍管理出现松动，石家庄市市区出现自理粮户口，主要针对在市区发展中失去土地的郊区居民。这种准城市户口与城市户口区别，可以凭粮本在粮店买到高于平价粮低于议价的粮食。
尽管政府对城镇化进程没有全面放开，但丝毫不影响老百姓进城的决心，尤其是从土地上解放出来的农民，不管政府如何控制疏导，他们仍要到城里打工，于是，涌进城镇没有城市户口的外地民工越来越多，他们以特有的肯吃苦精神在城市里占据了一席之地。
1992年全国各地忽然出现买卖户口，国家多次下文严禁买卖户口，但是地方政府依旧挡不住来自民间的自发的进城热潮，石家庄的城市户口曾经炒到3万元一个，有一定经济实力的外地人成为第一次城镇户口热的受益人群。为了推进城镇化进程，从1995年开始，国家开始认可户口买卖，百姓自发热情转为政府行为，户口买卖费确定为城市增容费，石家庄市每发放一个城市户口要收1万元城市增容费。当年8月10日到23日，石家庄市便为两万人办理市区户口。如此高涨的进城热情让政府部门招架不住，公安、教育部门开始担心，落户的外地人中55％是17岁以下的青少年，正处于适龄教育阶段，是否对全市各中小学校造成就学压力。只放开了两个星期的户籍政策立刻停下来。9月1日，石家庄市各中小学校开学，政府官员发现他们担心的入学潮没有发生，许多已经办理石家庄市户口的外地学生仍在原籍上学。此次户籍改革有惊无险，户口买卖又开始运转，到1995年底，石家庄市区户口发放3万多个，随着户口含金量越来越低，市区户口由热销转入平和。
为什么要搞户籍改革
今年2月，臧胜业出任石家庄市市长，此前臧任邢台市市委书记期间，在河北省地级市中率先进行户籍改革，取得比较突出的政绩。
新市长上任伊始，目光首先盯在石家庄市区户籍管理制度改革。在一次动员会上，他说，户籍管理已经成为石家庄市持续健康发展的瓶颈，石家庄是新型城市，非农业人口在全市总人口中比重偏低，只占24％。石家庄市的常住户口189万，2000年11月第5次人口普查的数字是218万多，有近30万流动人口在市区生活工作。而从长远看，加快城市化，广泛吸引各种人才，有利于拉动经济发展，促进社会进步。石家庄市公安局户政处处长钱爱梅解释说，一个农民创造的价值、国内生产总值、消费水平和城镇人口比是1∶5～8，市长的观点很明确，既然要搞户籍改革，就要彻底取消不适合社会发展的各种限制。石家庄市户籍改革仍引起一些行政部门担心，一种观点是，像石家庄市这样200万人口的大城市户籍改革要慎重，应一步一步的来。
采访中，一些政府工作人员认为，石家庄是全国人口密度最大的省会城市之一，每平方公里人口密度达1．63万人，放开户口限制势必增加城市压力。一是城市有大量下岗职工，外地人进来了，与城里人抢工作，增加再就业工作难度；二是市区大中小学校班容量已经饱和，外地孩子来了，增加就学压力；三是这些外地人变成城市人，如果没有工作，按照国家规定的城市居民最低生活保障标准，他们要享受政府的生活补助，增加财政困难。此外还有来自城市交通、社会治安、计划生育等方面的压力。
石家庄市公安局户政处长钱爱梅则认为，城里有些工作岗位，就是外地人不来，城市人也不愿意去，既然外来民工干了这项工作，为什么不给他们一个户口呢？班容量较大的中小学校只局限在教学质量较好的学校，全市整体教育还没有出现这种状况，石家庄中小学校办学规模正在扩大，社会力量办学力度正在加大，入学难问题不会成为主要问题。外来人口进市的先决条件是有一份工作，能够生存，老百姓不会因为一个户口，而不顾生存条件盲目进城的。
户籍改革的核心是实现人口居住地管理。在市长臧胜业的支持下，石家庄市区户籍管理制度改革和小城镇户籍改革同步进行。
今年3年，石家庄市市区调整，取消郊区，建立裕华区，市区人口增加15万，市区面积扩大1／3，面积达到455平方公里，市区可持续发展的藩篱打开了，按照石家庄市城市1997年～2010年发展规划，市区空间拓展到1885平方公里。6月29日，石家庄市政府批转市公安局、市计委《关于石家庄市区户籍管理制度改革实施意见》，并在本地新闻媒体发布，8月1日户籍改革正式实施。此政策公布7条入市标准，尤其在直系亲属投靠、外来投资、大中专毕业生分配、外来务工人群户籍管理上有重大突破。具体如下：有合法固定住所并用常驻户口的职工、居民可以申请其配偶、子女、父母与其共同居住生活；外地公民被市内机关、团体、企业事业单位、工商服务业聘用为管理人员或专业技术人员、工作满一年以上者或招聘为合同制工人就业满两年者，可以凭单位证明迁入本市；凡在市区购买商品房的外地公民，可以进市；在市区投资兴办实业及经商的外地公民均可将户口迁入石家庄市；对于户口在外地的大中专毕业生，只要是本科以上师范类毕业生、大专以上非师范类毕业生、特殊专业中专生，在市区有接收单位的，均可办理进市手续。
石家庄市户籍改革突破禁区，大家的反应是强烈的。在石家庄市区生活的30万外来人口是最大受益者，来自市公安局的消息，近几天办理进市手续相当部分是在石打工的外来务工者。据预测，办理入市户口高峰将在8月中下旬出现。从石家庄市户籍管理变迁可以看出，政府的观念在变化，老百姓的观念在变化，市长臧胜业接受媒体采访时说：“石家庄对外来人口的吸引力，不完全取决于户籍制度，而是取决于有没有经济利益，说白了就是有没有事干，有没有钱赚，有没有饭吃。”（许海涛）
解读户口真实意义
对于一个城里人，也许并不觉得户口有多大作用，而对于在这个城市漂泊奋斗多年的异乡人，户口就是一个标志———没有它，会处处觉得别扭，比如不能平等地参加应聘，不能选择入校，不能……
一个城镇户口实在承载了太多内容，意味着身份不同，意味着城乡差别和工农差别，意味着特权。在计划经济时代，一个户口曾起着牵一发而动全身的作用，入学参军、买粮买副食品都离不开它，死的户口把活的人绑在了一个地方。
从某种意义上说，是进城务工群体、异地流动人才，使城镇户籍政策受到强烈冲击，随着城镇化步伐加快，户籍制度坚冰正逐步被打破：上海1996年就率先在浦东新区推出“蓝印户口”政策，前不久，杭州率先实现网上户籍迁移，广西宣布将以身份证制度代替户籍管理制度，等等。
国务院近日批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，对办理小城镇常住户口的人员，不再实行计划指标管理。
这是一条重要讯息。户口其实就是本地区居民的一种身份和户籍证明，人口登记不应涵盖过多计划管理职能。由于历史原因，一些城市和部门人为地赋予了户籍更多职能，人为地制造了各种差异和不公平。
当然，一些城市特别是大城市也担心：户口一放开，就业、住房、治安、交通等压力增大了怎么办？其实户籍制度改革本身就是一个渐进过程，需要在改革发展中解决问题，没有压力就没有动力，关键看是否有利于城市建设和发展，是否有利于人口素质提高。
只有取消人为的藩篱，允许城乡劳动力在同等条件下合理有序的竞争，才能使城市真正充满活力和希望。
解读石家庄市户籍改革，为我们思考中国现代化、城镇化进程，提供了一个有价值的蓝本。（来源：《中国青年报》/张坤）
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