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耶路撒冷问题是指耶路撒冷的主权和归属问题，是巴以关系中最为棘手的问题。对于巴勒斯坦人来说，耶路撒冷是伊斯兰教先知穆罕默德由麦加夜行到此登霄的地方，是伊斯兰教的第三圣地。而犹太人则称早在公元前10世纪，他们的祖先大卫王就建立了以耶路撒冷为首都的“以色列王国”，因而耶城应归他们所有。
巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特强调，没有巴勒斯坦对东耶路撒冷行使全部主权，就没有巴以和约。巴勒斯坦方面要求，以色列应根据联合国安理会242号决议将耶路撒冷同其他西岸地区一起归还巴勒斯坦，但是以色列方面表示，以只同意归还西岸和加沙94％－95％的土地，以换取以色列继续对东耶路撒冷拥有主权。
耶路撒冷位于约旦河西岸巴勒斯坦中部，面积176平方公里，人口65万。全城由旧城（东城）和新城（西城）两部分组成。旧城多宗教古迹，是巴勒斯坦人主要居住区。新城是在19世纪后逐渐建设起来的，主要是犹太人的居住区。
耶路撒冷是一座具有5000年历史的城市。历史上，不同的民族，包括犹太人、亚述人、罗马人和阿拉伯人等，带着他们不同的宗教信仰都曾先后经过了一次又一次的征战、厮杀而占据这里。由于不同民族、不同文化在这里经过长期的撞击和融汇，耶路撒冷这座古城呈现出你中有我、我中有你的历史风貌，成了犹太教、基督教和伊斯兰教的圣地。
19世纪初，犹太复国主义兴起，居住在世界各地的犹太人纷纷涌向巴勒斯坦。第一次世界大战后, 巴勒斯坦成为英国的托管地，耶路撒冷是巴勒斯坦托管地的首府。后来，英国由于无法控制巴勒斯坦局势，宣布从巴勒斯坦撤走其军队，并将这一问题提交联合国。1947年11月，联大通过了有关巴勒斯坦分治决议的第181号决议，规定在巴勒斯坦建立犹太人的国家和阿拉伯人的国家，耶路撒冷国际化，由联合国管理。
1948年，第一次中东战争爆发，耶路撒冷被分为以色列辖区（西耶路撒冷）和阿拉伯即约旦辖区（东耶路撒冷）。1950年，以色列自行宣布耶城为其首都。在1967年的“六·五战争”中，以色列占领了包括东耶路撒冷在内的大片阿拉伯领土，并于1980年7月宣布合并后的耶路撒冷为其永久的首都。此外，自1967年占领全部耶路撒冷以来，以色列历届政府采取耶路撒冷犹太化的政策，在耶路撒冷的东、南、北三个方向的巴勒斯坦土地上修建了一连串定居点，并力图把这些“卫星城镇”并入耶路撒冷，以改变耶路撒冷的人口结构。
面对以色列的侵略和对其领土的不断蚕食，巴勒斯坦人从1965年起走上了独立开展武装斗争的道路。1988年11月15日，巴勒斯坦全国委员会第19次特别会议通过了《独立宣言》，宣告成立以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。九十年代初，巴勒斯坦人在国际社会各方力量的斡旋下，开始了与以色列和谈的历程。
1993年，巴以双方在华盛顿签署的第一个和平协议规定，耶路撒冷问题将在巴以最后阶段谈判中解决，此前任何一方均不得采取单方面的行动改变现状。1999年9月，巴以双方在埃及签署的《沙姆沙伊赫备忘录》也规定，双方将在今年2月就耶路撒冷地位等棘手问题达成框架协议，9月达成永久性和平协议。 （王龙琴）
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