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国家旅游局日前发布14号令，规定：自今年9月1日起，从事旅游业务经营活动的所有旅行社，必须投保旅行社责任险。实施4年多的《旅游意外保险规定》同时废止。业内人士认为，变强制“旅游意外险”为强制“旅行社责任险”，不仅有效保障了旅游者和旅行社双方的合法权益，而且对规范旅游市场、促进旅游业健康有序的发展必将起到积极作用。
中国的旅游业从1978年开始起步发展至今，一直保持着高速增长势头。据统计，截止2000年全国新增旅行社1638家，达8993家，与1999年相比，增幅为22．27％，全国旅游直接从业人员已达550多万人。然而，在旅游业不断扩大的同时，各种旅游纠纷亦时时见诸报端。在国家旅游局公布的2000年度全国旅行社业务年检结果中，170家旅行社被取消经营许可证。火爆的旅游市场开始要求能够切实保障游客和旅行社利益的保障措施。
据了解，目前各保险公司对旅游业开办的险种包括：人身意外险、住宿险、财产险和借鉴国际惯例的旅游求救险等。但面对日益拓展的旅游市场，旅游保险仅有的几个险种与旅游业发展的需求相去甚远。旅行社是旅游保险的第一大客户，然而，涉及旅行社的险种却一直不尽如人意。目前，保险公司有四种保险可供选择，即：旅游救助保险、旅游人身意外伤害险、游客意外伤害险、住宿游客人身保险。事实上，这些险种很难包容游客在旅游中遇到的各种风险，尤其是针对不同层次游客需求的险种滞后。
另外，旅游保险是由旅行社代理发售，这对旅游保险业务的开展很不利。而旅行社普遍实行的《旅游意外保险规定》明确指出：旅行社必须为游客购买旅游保险，未购买保险的旅行社要自行承担游客的保险补偿金。实际上就造成被保险者和受益者都是旅游者本人，旅行社只是充当了保险代理人的角色。由于旅行社的过失和疏忽导致游客发生意外事故，游客除可以直接向保险公司索赔外，还可以继续向旅行社索赔。这种“双向赔偿”往往是导致旅游纠纷和旅游官司增多的一个很重要的原因。另外，由于旅行社操作实行的是组团社和地接社分离制，大有“铁路警察各管一段”的味道，游客一旦发生意外，确有处理不及时或相互推诿的现象存在。
9月开始实施的《旅行社投保旅行社责任保险规定》，理顺了保险各方和与现行保险法规的关系，要求由旅行社根据保险合同的约定向保险公司支付相应保险费，一旦发生事故，则由保险公司代表旅行社赔付旅游者。而且由于组团社和地接社均要投保责任险，这就切实保证了旅游者和各旅行社的合法权益。新规定实施后，旅行社需投保的责任范围包括：旅游者人身伤亡；旅游者因治疗支出的交通费、医疗费；旅游者行李和物品丢失、损坏或被盗等赔偿责任。同时还明确了旅行社投保责任险的金额不低于国内旅游每人责任赔偿限额8万元，入境、出境游每人限额16万元。未投保旅行社责任险并在限期内不改正的企业，将受到责令停业整顿15天至30天，并处5000元以上、2万元以下罚款的处罚。
据了解，目前广东省正在对出游合同中与上述《规定》抵触的地方进行重大修改，其中旅行社“必须为游客买旅游人身意外险”的规定将从旅游合同中取消。据“广之旅”有关人士介绍，这次旅游合同的修改主要是旅行社由保险代理人转为保险者和受益者，对旅行社本身没有太大的影响。但有关人士指出，由于今后实施的旅行社责任保险不包含过去强制旅行社为旅客购买的旅游意外保险，所以游客记得要为自己继续买意外险，一旦出事可以得到双重赔偿。（张诗霖）
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