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地处湘西南偏远林区的绥宁县联合造纸厂和绥宁县造纸有限公司是两家名副其实的“造污”企业。10多年来，湖南省政府及环保部门先后下了13个红头文件，限其停产治理，但直到最近，在上级政府部门的高压下，绥宁县造纸有限公司才被迫停产整改，联合造纸厂停产了未经报批的新项目，仍旧生产的老生产线接受了环保部门的监测。人们在松了一口气之余，不禁思考这样一个问题：究竟是什么原因让绥宁县两家企业在10多条政府法令面前经受住10多年的“考验”？
巫水河变成污水河
今年4月25日，湖南省环境保护局签发了《关于责成绥宁联合造纸厂、绥宁造纸有限公司执行省政府通知、停产治理限期达标排放的函》。这份措辞严厉的行政公函中说，“绥宁联合造纸厂已经成为全省一个污染严重、污染时间最长、谁也管不了、环保法律对其没有任何约束力的企业。”省环保局函请邵阳市政府并转知绥宁县政府，尽快采取停产治理及至依法关闭等措施，彻底解决两家企业长达10多年的污染问题。不过，当时人们担心这份措辞严厉的公函的命运，仍然同以前的12条政令一样。
在公函签发一个月后，记者随湖南省人大常委会环境与资源委员会和湖南省环保局有关负责人来到绥宁县，见两家纸厂仍在照常生产。绥宁县造纸有限公司的一台纸浆蒸锅的8个螺栓被当场发现只上了两个，蒸煮黑液四处漫流，临时启动的处理设施形同虚设。而在此之前，绥宁县联合造纸厂置环保法律法规和有关部门三令五申于不顾，竟然在其污染物排放尚未验收的情况下，连续两次未经报批，擅自新上项目扩大近两倍的生产规模，制浆黑液直接排入流经当地的巫水河，巫水河变成“污水”河，下游县市群众饮用水源长期仅为五类水标准。
从20世纪80年代末至今，湖南历经六届、七届、八届、九届人大，每次会议均有人大代表就两家纸厂污染巫水河这一问题提出议案和质询。
“堡垒”为何难攻破
1997年湖南省统一实行工业企业达标排放，省政府办公厅将绥宁联合造纸厂列入省级直接监督实行达标排放的111家重点企业之一，绥宁造纸有限公司同时被列为邵阳市市控重点企业。2000年7月，绥宁联合造纸厂又被湖南省政府办公厅列为全省实行强制停产治理的6家企业之一。湖南省人大常委会、省政府、省监察厅、省环保局的领导10多年来，还先后多次就两厂污染问题进行现场督促整改。
然而，这一系列举措对两家企业没有多大触动，以至湖南省环保局今年仍在032号公函中称：“两家纸厂在治理污染问题上阳奉阴违，加上绥宁县政府和政府有关部门某些领导人以发展地方经济为由，对两厂污染问题长期采取容忍甚至纵容态度，以至两厂本来具备治理污染的财力条件和技术条件，而至今尚不能按国务院和省委、省人民政府的要求实行达标排放。”不知是司空见惯还是习以为常，邵阳市政府在接到湖南省环保局的函后，并没有按要求及时向绥宁县有关部门转发。绥宁县政府尽管明知联合造纸厂擅自扩大生产规模，却在提供给新闻机构的材料中丝毫不加提及，竟然还称：县属以上企业（环保项目）审批率100％、执行率100％；饮用水源水质达标率100％；两家纸厂环保设施运转率达100％。这一串数字与有关部门今年4月检测结果大相径庭。
今年初新上任的绥宁县县长杨正胜是从巫水河下游怀化市调来的。这名年轻的县长对记者说，自己是揣着30多封家乡群众反映巫水河污染严重的投诉信前来绥宁上任的，家乡人民深受其害，自己为官一任责无旁贷。不过，一谈及治理两家纸厂污染的具体问题，杨县长就开始强调绥宁县目前财政困难。
从县政府到环保局，为什么明知两家企业废水排放超标，却听之任之，甚至帮其遮掩呢？一位当地官员私下向记者透露：“县里财政收入一年仅有6000多万，联纸厂一家就占了2600万元，将近一半，停产治理谈何容易。”
原来这才是两家纸厂肆无忌惮的根本原因！文远竹
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