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户口迁移引入“经济调控”
《人民日报》消息：今天起，我国小城镇户籍管理制度改革从试点走向全面实施。专家指出，改革并不意味着取消户口，而是要从根本上改变人口迁移方式，将目前的行政调控为主转为经济调控为主。
小城镇户籍改革全面实施
中国人民公安大学治安系专家王太元介绍，１９５８年通过的《中华人民共和国户口登记条例》，严格划分出农业户口和非农业户口，控制农业人口迁往城市。今年３月３０日，国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见，明确从１０月１日起，小城镇户籍管理制度改革从试点走向全面实施。
行政调控的四个层次
王太元说，户籍制度改革主要是改革人口迁徙的行政控制。历史上，国家对迁移制度的行政控制分为四个层次，一是从严控制层次，主要控制从非农转农；二是适当控制层次，从小城镇到小城市，从小城市到大城市都在此范围内；三是不予控制层次，比如同等市、镇、乡之间的迁移；四是鼓励流动层次，包括人才流动，干部调配等。
改行政调控为经济调控
单一的行政控制手段不可避免地带来弊病。户籍改革就是要把行政调控为主转为经济调控为主，辅之以依法调控，形成以国家立法规范、社会经济调控、个人自主选择的迁徙调控新格局。一个人能否进入某个城市，关键是看你能否在这个城市合法生存，是否具备生存能力。你具备了能力，不给你城市户口你也一样生存，而不具备能力，则有城市户口也一样成问题。以美国为例，如果你想到曼哈顿居住，肯定不用行政限制，关键看你有没有那么多钱。
人口迁徙造成新的不平衡？
谈到“如果谁有钱谁就能自由迁徙，会不会导致有钱人都向大城市拥挤，并导致地区发展不平衡”，王太元认为，地区不平衡是一种历史发展中的不平衡，尤其是国家对大城市资源的倾斜造成的，与人口迁徙没有必然的因果关系。一个有钱的农民你不让他进城发展，是不是他就一定愿意在农村投资发展呢？如果他能进城发展，再反过来带动农村建设，这怎么会导致不平衡呢？
户籍改革并非取消户口
王太元指出，户籍制度改革的最终目的是实现迁徙自由。但这并不是说就此取消户口了，相反要加强对户籍的科学依法管理，完善户籍信息登记制度，使迁徙自由有更合法的手续和途径。
户籍改革两路推进
从１９９７年开始，中国户政领域从两方面深化改革。一是小城镇户口制度改革试点，为在小城镇已有合法稳定的非农职业或生活来源、在有合法固定住所后居住已满两年的一些人，办理该城镇的常住户口。按照原定计划，这项改革今年将全面展开。二是１９９８年的户口迁移改革四项新措施：实行婴儿落户随父随母自愿的政策；放宽解决夫妻分居问题的户口政策；注意解决年老父母投靠子女的问题；尝试放宽因投资等原因迁入城市的条件。
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