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国务院新闻办公室今天发表《中国的农村扶贫开发》白皮书。全文如下：
中国是世界上最大的发展中国家，人口约占世界总人口的２２％。在过去相当长的时期里，由于诸多原因，贫困一直困扰着中国。
１９４９年中华人民共和国成立后，特别是自二十世纪七十年代末实行改革开放政策以来，中国政府在致力于经济和社会全面发展的进程中，在全国范围内实施了以解决贫困人口温饱问题为主要目标的有计划、有组织的大规模扶贫开发，极大地缓解了贫困现象。从１９７８年到２０００年，中国农村没有解决温饱的贫困人口由２．５亿人减少到３０００万人，贫困人口占农村总人口的比例由３０．７％下降到３％左右，中国政府确定的到二十世纪末解决农村贫困人口温饱问题的战略目标基本实现。
这里就中国农村扶贫开发的有关情况作一介绍。
一、扶贫开发的历程与成就
新中国成立后，中国政府一直致力于发展生产、消除贫困的工作。但真正严格意义上的扶贫，是在改革开放以后提出并大规模实施的。从１９７８年到２０００年，中国的扶贫开发大致经过了三个阶段。
第一阶段：体制改革推动扶贫阶段（１９７８— １９８５年）
１９７８年，按中国政府确定的贫困标准统计，贫困人口为２．５亿人，占农村总人口的３０．７％。导致这一时期大面积贫困的原因是多方面的，主要是农业经营体制不适应生产力发展需要，造成农民生产积极性低下。因此，制度的变革就成为缓解贫困的主要途径。
中国自１９７８年开始的改革，首先是土地经营制度的变革，即以家庭承包经营制度取代人民公社的集体经营制度。这种土地制度的变革极大地激发了农民的劳动热情，从而极大地解放了生产力，提高了土地产出率。与此同时，在农村进行的农产品价格逐步放开、大力发展乡镇企业等多项改革，也为解决农村的贫困人口问题打开了出路。这些改革，促进了国民经济快速发展，并通过农产品价格的提升、农业产业结构向附加值更高的产业转化以及农村劳动力在非农领域就业三个方面的渠道，将利益传递到贫困人口，使贫困农民得以脱贫致富，农村贫困现象大幅度缓解。
据统计，从１９７８年到１９８５年，农村人均粮食产量增长１４％，棉花增长７３．９％，油料增长１７６．４％，肉类增长８７．８％；农民人均纯收入增长了２．６倍；没有解决温饱的贫困人口从２．５亿人减少到１．２５亿人，占农村人口的比例下降到１４．８％；贫困人口平均每年减少１７８６万人。
第二阶段：大规模开发式扶贫阶段（１９８６— １９９３年）
二十世纪八十年代中期，在改革开放政策的推动下，中国农村绝大多数地区凭借自身的发展优势，经济得到快速增长，但少数地区由于经济、社会、历史、自然、地理等方面的制约，发展相对滞后。贫困地区与其他地区，特别是与东部沿海发达地区在经济、社会、文化等方面的差距逐步扩大。中国农村发展不平衡问题凸现出来，低收入人口中有相当一部分人经济收入不能维持其生存的基本需要。
为进一步加大扶贫力度，中国政府自１９８６年起采取了一系列重大措施：成立专门扶贫工作机构，安排专项资金，制定专门的优惠政策，并对传统的救济式扶贫进行彻底改革，确定了开发式扶贫方针。自此，中国政府在全国范围内开展了有计划、有组织和大规模的开发式扶贫，中国的扶贫工作进入了一个新的历史时期。经过八年的不懈努力，国家重点扶持贫困县农民人均纯收入从１９８６年的２０６元增加到１９９３年的４８３．７元；农村贫困人口由１．２５亿人减少到８０００万人，平均每年减少６４０万人，年均递减６．２％；贫困人口占农村总人口的比重从１４．８％下降到８．７％。
第三阶段：扶贫攻坚阶段（１９９４—２０００年）
随着农村改革的深入发展和国家扶贫开发力度的不断加大，中国贫困人口逐年减少，贫困特征也随之发生较大变化，贫困人口分布呈现明显的地缘性特征。这主要表现在贫困发生率向中西部倾斜，贫困人口集中分布在西南大石山区（缺土）、西北黄土高原区（严重缺水）、秦巴贫困山区（土地落差大、耕地少、交通状况恶劣、水土流失严重）以及青藏高寒区（积温严重不足）等几类地区。导致贫困的主要因素是自然条件恶劣、基础设施薄弱和社会发育落后等。
以１９９４年３月《国家八七扶贫攻坚计划》的公布实施为标志，中国的扶贫开发进入了攻坚阶段。《国家八七扶贫攻坚计划》明确提出，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用七年左右的时间，到２０００年底基本解决农村贫困人口的温饱问题。这是新中国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。
在１９９７年至１９９９年这三年中，中国每年有８００万贫困人口解决了温饱问题，是进入二十世纪九十年代以来中国解决农村贫困人口年度数量最高水平。到２０００年底，国家“八七”扶贫攻坚目标基本实现。 经过２０多年不懈的艰苦奋斗，中国的扶贫开发取得了巨大成就。
——解决了两亿多农村贫困人口的温饱问题。农村尚未解决温饱问题的贫困人口由１９７８年的２．５亿人减少到２０００年的３０００万人，农村贫困发生率从３０．７％下降到３％左右。其中，国家重点扶持贫困县的贫困人口从１９９４年的５８５８万人减少到２０００年的１７１０万人。这些人主要是生活在自然条件恶劣地区的特困人口、少数社会保障对象以及部分残疾人。
——生产生活条件明显改善。１９８６年到２０００年的１５年间，在中国农村贫困地区修建基本农田９９１５万亩，解决了７７２５万多人和８３９８万多头大牲畜的饮水困难。到２０００年底，贫困地区通电、通路、通邮、通电话的行政村分别达到９５．５％、８９％、６９％和６７．７％。
——经济发展速度明显加快。“八七”扶贫攻坚计划执行期间，国家重点扶持贫困县农业增加值增长５４％，年均增长７．５％；工业增加值增长９９．３％，年均增长１２．２％；地方财政收入增加近１倍，年均增长１２．９％；粮食产量增长１２．３％，年均增长１．９％；农民人均纯收入从６４８元增加到１３３７元，年均增长１２．８％。
——各项社会事业发展较快。贫困地区人口过快增长的势头得到初步控制，人口自然增长率有所下降。办学条件得到改善，“两基”工作（即基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）成绩显著，５９２个国家重点扶持贫困县中有３１８个实现了“两基”目标。职业教育和成人教育发展迅速，有效地提高了劳动者素质。大多数贫困地区乡镇卫生院得到改造或重新建设，缺医少药的状况得到缓解。推广了一大批农业实用技术，农民科学种田的水平明显提高。贫困地区９５％的行政村能够收听收看到广播电视节目，群众的文化生活得到改善，精神面貌发生了很大变化。
——解决了一些集中连片贫困地区的温饱问题。沂蒙山区、井冈山区、大别山区、闽西南地区等革命老区群众的温饱问题已经基本解决。一些偏远山区和少数民族地区，面貌也有了很大的改变。历史上“苦瘠甲天下”的甘肃定西地区和宁夏的西海固地区，经过多年开发建设，基础设施和基本生产条件明显改善，贫困状况大为缓解。
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