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“9·11事件”以来，美国一直忙着与国际恐怖主义势力进行殊死决战，在这之前甚嚣尘上的导弹防御系统建设以及《反导条约》话题似乎一下子沉寂了下来。由于美国积极组织建立反恐怖国际联盟，美俄关系显然比“9·11事件”之前更为紧密。在这种情况下，美俄新一轮导弹防御谈判结果如何，成为世人在美俄关系未来走向问题上不得不关注的焦点。10月21日，美国总统布什与俄罗斯总统普京在上海参加第九次APEC领导人非正式会晤之际，举行了今年以来的第三次首脑会晤。《反导条约》未来的命运成为此次美俄双边首脑会晤最重要的“视点”。
·9·11以后，美国想要加快部署导弹防御系统的想法没变
从2001年5月到“9·11事件”发生以前，布什外交政策的中心内容就是要说服俄罗斯与美国一起退出1972年签署的《反弹道导弹条约》，使美国研制和部署导弹防御系统合法化。为此，布什不惜“软硬兼施”。一方面，布什竭力向俄罗斯和美国的欧洲盟国推销他的“新战略安全框架”，强调《反导条约》已经过时；另一方面，美国于7月份提出，如果俄罗斯不同意修约或者退约的话，美国将单方面退出《反导条约》。一时间，美国到底会在2001年10月、还是在11月宣布退约，成了国际观察家竟相猜测的问题。为了继续给俄罗斯留下回旋的余地，白宫发言人弗莱舍8月22日表示，白宫还没有就退约问题明确自己的“时间表”。但是，美国退约似乎成了自6月初到9·11以前美俄导弹防御谈判的最终“底线”。
“9·11事件”犹如“半路杀出的程咬金”，全力准备和进行反恐怖主义战争、组织和加强国际反恐联盟一下子成了美国朝野倾力而为的最大问题，反恐也成m nj了美国的“最高政治”。正如布什总统9月13日所言，“世界已经不再是原来的世界”。在这种情况下，美国部署导弹防御系统的决心可以说是更加坚定，加速研制和部署导弹防御系统成了加强美国国土安全的重要措施。
“9·11事件”对布什政府导弹防御政策的影响
无论是以前的克林顿政府还是现在的布什政府，美国的导弹防御计划在国内外都饱受诟病和指责。且不说它对国际战略稳定、军控与裁军以及大国间关系可能带来的消极作用，就是“9·11事件”本身来说，恐怖主义对美国的野蛮攻击与导弹防御系统的必要性也无法等同起来。国际恐怖主义势力攻击美国的手段，不是装有大规模杀伤性武器的导弹，而是劫机，以及之后出现的含炭疽菌粉末的邮件。恐怖势力拥有了核生化武器，拿着手提箱到美国去引爆，也比研制和装备导弹更有效、可能性也更大。更何况现有的国际恐怖团伙以及美国所说的“恐怖国家”，在相当长的时间内都不具备发展长程导弹的物质和技术能力。
然而，“9·11事件”后，美国的国土安全成了“最高政治”，人们根本不可能去理性地思考花费大量的金钱研制和部署弹道导弹防御系统是否真正有效。恐怖主义势力的不择手段，至少也预留了弹道导弹防御系统理论上的必要性。因此，导弹防御系统对于本已“脆弱”的美国本土安全来说，就是“有必要的”。另一方面，“9·11事件”所产生的浓烈的“美国悲情”，几乎在顷刻间将一切可以保卫美国的技术手段都“神圣化”了。美国的民意调查显示，在2001年8月，支持政府尽快部署导弹防御系统的人数大约是54%，而到9月25日，这一数字上升到了80%以上。
此外，在当前美国朝野团结一致、共同将反恐作为国家安全首要目标的状况下，驴象两党本来在导弹防御问题上的严重分歧也几乎瞬间消失了。民主党占主导地位的参议院军事委员会表示，此前削减一半2002年导弹防御系统研制经费的决定无效，同时追加3亿美元经费。9月22日，2002年度美国国防预算案获得通过，总额为3438亿美元。其中，用于导弹防御系统研制的费用为79亿美元。比上一年度增加了6·6%。
美国国内导弹防御系统的行情看涨，也使得布什政府更加坚定了部署的决心。10月1日，美国国防部正式向国会提交了四年防务评估报告，提出要部署多层次的导弹防御系统。10月11日，布什总统首度在黄金时间就美军在阿富汗的军事行动发表演讲，之后在答记者问中，他明确表示，恐怖主义袭击加强了美国部署导弹防御系统的立场，也增强了部署的必要性。他再度重申，妨碍美国导弹防御系统部署的《反导条约》“过时了、没用了、文不对题了”。
·反恐联盟使布什不得不收敛在《反导条约》上的强硬立场
俄罗斯对美国在“9·11事件”后采取的军事打击行动给予了相当大的支持。普京总统不仅直接为美军的人道主义救援提供空中走廊、与美国进行充分的情报交流，而且，俄罗斯积极在中亚独联体国家中做动员工作，保证了美国可以使用乌兹别克斯坦等国的军事基地。美国国内普遍认为，俄罗斯此举意味着美俄关系正在发生新的“质变”，建立全新的、合作性的美俄政治和安全关系的前景“不远了”。正因为如此，如果白宫继续在《反导条约》问题上完全不顾俄方立场而单方面退约，不仅将伤害普京总统所推动的俄美新型合作关系，也将伤害普京总统的国内政治声望及其与俄军方的良好联系。
与此同时，如果美国单方面退出《反导条约》，势必将激起俄罗斯对美态度的强烈反弹，尽管不至于支持塔利班，但是，美国要想在阿富汗赢得胜利，并有效掌控一场持久性的反恐怖主义行动，都必将付出更大的代价。反恐怖主义行动在进一步拉近美俄关系的同时，也骤然间提升了俄罗斯在反导问题上与美国讨价还价的能力。
在反恐问题和正在进行的军事打击行动中，美国根本无法失去俄罗斯、中国等世界其他大国的支持。目前，平息阿以冲突、说服印巴在克什米尔休兵、防止穆斯林国家产生消极反应，争取菲律宾、印尼和马来西亚在反恐行动中的充分合作，等等，一系列外交难题已使得白宫手忙脚乱、捉襟见肘。此时如因为反导问题而导致美俄合作出现重大裂痕，将使得美国目前主导的反恐联盟大面积“塌方”。在这样的背景下，美俄举行了上海首脑会晤。
·美俄上海首脑会晤：取得了什么样的进展？
从10月21日两国首脑闭门会议后的联合新闻发布会，以及随后美国国家安全助理赖斯的记者说明会来看，此次会谈确如布什所说取得了“进展”。
首先，虽然美国还没有对俄罗斯提出削减核弹头的具体数额，但至少双方已经就该问题达成了彼此满意的意见。
其次，虽然布什还是大谈美俄两国要“真正地、彻底地抛弃冷战的影响”，但会谈的重点已从是否接受“新战略框架”，转向了美俄之间如何具体地建立“新型关系”。正如布什所说的，这样的关系应该建立在“合作和共同利益的基础上，而不是建立在冲突和相互伤害的基础上”。
第三，《反导条约》的存、废问题看来已有了一定的“底线”，即美国可能已经放弃“废约”的目标选择，倾向于接受俄罗斯的“修约”主张。
和今年前两次美俄首脑会晤相比，此次布什和普京在联合新闻发布会上讲话时提到的“共同点”可能是最多的。普京总统表示，“我们应该考虑未来、面向未来，我们也应该对将来可能出现的威胁作出迅速反应……我们已做好准备同美国方面进行谈判。我相信并确实认为，我们能够达成共识”。两国还在会谈后发表了反恐声明。这是在APEC首脑峰会已经通过了反恐声明后，美俄双边再度发表声明，强调两国“无条件地反对和坚决抨击恐怖主义”。这既是为了进一步弥合两国反恐政策，也是为了突现美俄在国际反恐联盟中的核心地位。
现在看来，最大的问题已经是美俄将最终在什么时间就反导问题达成共识。最有可能是在11月中旬普京访问美国的时候。那时，《反导条约》的命运或许将“真相大白”。
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