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本月25日，印度总统纳拉亚南颁布了一项新的“防止恐怖主义法令”（POTO），取代了几年前颁布的旧法“（防止）恐怖主义和破坏性活动条例”（TADA）。虽然该法令要成为法律还需经11月19日召开的国会两院进行辩论后通过，但由于它借用了英国法律中的一些条款，如自动禁止恐怖主义组织。因此，23个被视为恐怖主义组织的民间组织实际上已经被禁止。这些被禁止活动的组织包括6个在印控克什米尔地区的组织、在印度的斯里兰卡“泰米尔伊拉姆猛虎解放组织”和一个伊斯兰学生组织“印度伊斯兰学生运动”。
这23个组织是：
1，“巴巴尔.哈尔萨国际”；2，“哈里斯坦突击队力量”；3，“哈里斯坦.辛达巴德力量”；4，“国际锡克教青年联合会”；5，“拉什卡尔-泰巴”；6，“杰什-莫哈梅德”；7，“哈尔卡特伊斯兰圣战者组织”；8，“真主党潘贾尔军团”；9，“乌马尔真主党”；10，“查谟和克什米尔伊斯兰阵线”；11，“统一解放阵线和阿萨姆”（ULFA）；12，“博多兰全国民主阵线”（NDFB）；13，“人民解放军”（PLA）；14，“统一全国解放阵线”（UNLF）；15，“康雷帕克人民革命党”（PREPAK）；16，“康雷帕克共产党”（KCP）；17，“康雷.瑶族.康巴.卢普”（KYKL）；18，“曼尼普尔人民解放阵线”（MPLF）；19，“全国特里普拉猛虎力量”；20，“特里普拉全国解放阵线”；21，“泰米尔伊拉姆猛虎解放组织”（LTTE）；22，“印度伊斯兰学生运动”（SIMI）和23，“丁达尔.安举曼”。
上述组织中的大部分都是人们所陌生的，大多是克什米尔地区和印度东北地区的一些零星组织。它们在本地区有一定的影响，比如克什米尔的几个组织。其中“拉什卡尔-泰巴”和“杰什-莫哈梅德”这两个穆斯林组织，被印度当局认为是制造10月1日克什米尔收复斯里那加议会自杀性爆炸事件的幕后者，一直有被禁的可能，这次被禁是意料中事。在全国有影响的组织，恐怕只有“印度伊斯兰学生运动”这一组织了。据说这一组织在印度全国高校中都有分支机构，影响较大。911恐怖袭击美国之后，印度当局认为该组织本来就与本拉登有联系，而且认为该组织领导在911之后的言论有亲塔利班之嫌。于是，它首当其冲，在911之后就被禁止活动了。从被禁之日起，该组织就在全国一些地方进行了抗议示威活动，有不少领导被抓，造成了一定的影响。
据印度内务部秘书潘德在记者招待会上称，现有的刑事法规体制不是用来对付“恐怖主义”的，已经不适应目前的形势了。他说，新的“防止恐怖主义法令”“内容全面，目标集中。它使司法程序更为快捷，调查更为迅速，并包含了保证措施。同旧的相比，它首先是一个人道的法令”。
这一新法的颁布同当前国际性的反恐怖主义形势密切相关，911事件之后，国际社会对如何应付恐怖主义威胁提到了议事日程。9月28日，联合国安理会一致通过了1373号决议。该决议要求所有成员国重新考虑各国的反恐怖行动，制订更加全面的处理恐怖主义问题的措施。这些新措施应当包括取消对恐怖主义的资助，并规定任何为恐怖主义行为进行资助、策划、筹备的人或支持类似行为者，都以触犯国内法论处等等。
印度官方利用执行联合国决议之机，结合本国反恐怖的形势，出台了这一新的反恐怖法。官方的解释是，“印度在治理它国内安全时候面临着各种挑战”。按照潘德的说法是，“印度面临着恐怖主义活动、越境恐怖主义的加剧和全国各地造反组织的兴起”。另外，他认为，“有组织的犯罪活动和恐怖主义有着紧密地互相串联”。
另外，潘德还认为，由于恐怖主义组织利用现代交流和技术手段，在通信、交通和武器运用的方式上采取了高科技，这就使得他们可以任意地进行袭击和制造恐惧。在过去50年里，印度现有的刑事法规体系已经无法对付这一新型可怕罪行。此外，恐怖主义行为单独的定义、有关资助恐怖主义的特殊条款、大规模杀伤武器和炸药的使用问题，以及化学生物战的实质含义，恐怖主义组织的行动计划等等，在旧的体系里或者是无效或者根本没有得到反映。911恐怖主义对美国的袭击，向人们提出了立即制订特别措施的紧迫性。潘德说，象英国和美国这样一些受到国际恐怖主义袭击远没有印度严重的国家，都在他们现有的法律文书中增加了全面的反恐怖法律。还有一些国家正在对他们现存的与处理恐怖主义问题有关的法律进行必要的修改。
这次被禁的组织虽然有23个之多，但由于大多都是地区性的组织，对印度全国来说没有太多的直接影响。在新德里这样大城市的日常生活里，几乎感觉不到它们的影响。只是印度的反对党反对的呼声较高，特别是最大的反对党国大党。由于新法令允许警察可以对嫌疑犯拘留30天而不起诉，国大党批评这一法案有可能给予警察不加约束的权力。另外，他们还担心这一法律会被一些人用来反对穆斯林社会，使印度各宗教之间本来已经存在的矛盾进一步恶化。（赵章云）
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