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近日，广州市推行“学生饮用奶计划”的消息引来了一片乐观之声。首批试验阶段有１０万学生受惠，但真正要将学生奶全面推广到全市１４０万中小学生中，就必须解决好补贴小、奶源紧、管理难三大难题。
按计划，２００毫升装学生奶供应价为１．０元／盒，而生产成本为１．３元／盒，相差的０．３元得由政府补贴。若按１０万学生每周喝奶两次计算，政府每年的补贴高达数百万元。如果全面推广，那就是数千万元的支出了，光靠政府增加补贴难度太大，必须开发其它财源，如由大企业赞助，或成立“学生奶基金会”，通过基金的资本运作获得比较稳定的支持。
目前，政府对“学生奶计划”的两大供应商风行、燕塘采取了“明补”的减免税措施，供应一份减免一份，对其它不属于供应部分并没减免税。实际上，这两家企业还得动用其它方面的资源，他们迫切希望政府多给点财政税收方面的支持。
“学生奶计划”供应的是高温消毒的纸包装奶（又称长寿奶，不是真正意义上的鲜奶，但保存期可长达半年以上）。长寿奶对乳酸菌的破坏较大，营养价值远不如低温消毒的瓶装奶，所以这种类型的学生奶品并不是未来的发展方向。在成本上，广州长寿奶远高于外地奶，如果学生奶定位于长寿奶，与其给本地企业做，还不如给伊利、蒙牛等外地企业。广州市奶牛管理办公室也坦言，现在只是试验阶段，明后年肯定会让外地奶与本地奶公平竞争，实行招标。有专家分析，由于本地品牌在长寿奶方面缺乏竞争力，因而将会退出学生奶市场。如果学生奶定位在低温消毒的鲜奶上，本地奶才可以一举击败外地奶。
由于广东天气炎热，养奶牛的成本比外省高出一倍左右，如果真的全面铺开“学生奶计划”，而且天天供应的话，奶源将十分紧张。如何与邻近的湖南、广西等地联手开发新的奶源，是摆在广州有关方面面前的新课题。
“学生奶计划”的管理难也是一大障碍。
由于学生奶的发放会增加学校的工作量，而广州市教育局已严令不准“搭车收费”，不准吃回扣，所以许多人没有极积性。广州市奶协负责人也担心某些中介公司借学生奶从中渔利。如果学校不积极引导，学生要养成喝奶的习惯将会很难。以前某些城市也推行过学生奶计划，但由于管理难度太大，导致半途而废。
一位牛奶公司的负责人对记者说：“推行学生奶计划称得上是‘两头比中间热’，即政府与学生的极积性高于企业与学校的积极性。要推行好这个计划将会比想象中困难得多！” （施业传）
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