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贾康:中小企业信用担保与财政资金的运用

http://www.enorth.com.cn  2001-11-13 15:20
 

 

  
财政部财政科学研究所所长贾康在上海举行的2001中国担保论坛上发表了题为“中小企业信用担保与财政资金的运用”的主题演讲。

  贾康说,中小企业的作用与资金困难。现代市场经济中,中小企业是不可缺少的组成部分。它们不断出现也不断被淘汰,为大企业配套,其中的少数将成长为大企业。知识经济时代,中小企业的风险投资是高科技发展及成果产业化的重要途径。中小企业实力弱,信誉度低,融资风险大,普遍存在资金困难。中国经济起飞和体制转轨过程中,中小企业的资金困难问题尤为严重。

  贾康说,中小企业信用担保的重要性与国际经验。现历史阶段上中国中小企业的发展,不仅有经济增长的意义,更有机制创新、体制演变的意义。现阶段大银行不可能为中小企业提供较充分的、甚至起码的融资支持,需要加入信用担保体系的作用。我国信用担保业的定位:政策性金融体系的组成部分与商业性金融因素的积极结合。国际经验:即使是发达市场经济国家,也需要政策性的中小企业信用担保。尤其是在后发国家的"赶超"过程中,信用担保重要性更为突出。

  贾康说,我国现时中小企业信用担保的“两难”处境。中央级已组建“中投保”这样的代表性经济实体,从事担保业务。各地业已意识到担保的重要意义,纷纷组建担保公司或基金、中心。但政策性金融机构的定位不明,机制不顺,在信用度普遍低下、软预算约束通行、与担保业有关的决策制度与管理手段、技术手段与工具又远未健全的情况下,财政不敢、不肯、不宜持续介入,以避免落入“无底洞”。担保公司要维持政策性目标,就将面对资产萎缩压力;要维持资产保值增值,就不得不严重淡化甚至放弃初衷。于是陷于两难境地。

  贾康说,财政持续介入中小企业信用担保运行体系的必要性。“公共财政”的合理定位:提供市场不能有效提供的、补充“市场失灵”的资源配置功能。在中国建立社会主义市场经济新体制和实现“三步走”现代化战略的历史时期中,财政必须在相关条件的配合下,合理地、持续地介入中小企业信用担保运作体系。

  贾康说,运用财政资金支持中小企业信用担保的探讨。1、明确担保的定位与财政的相关职能作用;2、合理安排初始“启动资金”的提供;3、以“四两拨千斤”的方式持续介入(担保补贴率与贴息率的机理相似);4、发挥担保机构自主决策框架下的专家群体作用,实质性地提高项目决策水平;5、建立严格、严密的内外监督、双重乃至多重审计制度;6、财政资金的介入要体现在规范的预算管理形式上和程序中; 7、充分发展基于商业性市场规则的担保业务操作经验,形成担保机构、银行、企业风险共担、约束硬化的机制;8、探索和发展主力担保机构与同业整体、地方性担保机构的协同机制,以及社会性配套体系(涉及信用评级、资产评估、会计、公证等中介、鉴证机构,也涉及法律体系、经济司法机构与执行程序的健全完善等)。

稿源 新华网 编辑 刘雁军
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