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在上海卢湾区，７５个里弄的居民委员会都是经群众投票选举产生的，被誉为里弄深处的“人民代表委员会”，是这个区探索社区党建、加强基层民主建设、实现群众自我提高的一项硕果。
（小标题）从为群众做好事到引导群众当家作主 卢湾区是上海的一个中心城区，是首批评定的全国文明城区。早在１９９７年，这个区就创办了市民求助中心，实行２４小时为民服务。老弱病残者、失业下岗者，但凡有困难，都可随时打电话给中心请求援助。４年中，中心解决了近５万件百姓急难问题。这个区还首先在街道一层建立社区事务受理中心，将社会保障、再就业、工商、税务等部门集中起来，百姓进一家门就可办百样事…… 然而，新的时期要求不断探索社会主义精神文明建设新路子、新方法。卢湾区区委书记张学兵说，过去救助帮困也好、解决再就业也好、搞好环境绿化也好，我们的工作还只是停留在为群众做好事、谋福利上。那么，经过这么多年，党对社区的领导是否还有新路可走？我们感到：组织和发动群众自治，在自治中实现自我管理、自我服务、自我教育、自我提高是党领导人民群众走上文明和富裕的重要途径。
从为群众做好事到引导群众当家作主，这是社区党建工作在上海这样一座现代都市的一种转变，更确切地说是一种提高。
１９９９年６月，卢湾区五里桥街道首先建立群众性自治组织——社区委员会。随之，区属４个街道都建立起这一组织。与此同时，街道下属的里弄委员会也相继出现由群众自己选举产生的居民委员会——“人民代表委员会”。从一家到二家、三家，滚雪球般，很快全区７５个小区都建立了。
（小标题）“人代会”行使“不管部”职能 这个“人代会”的委员都由群众自己选举产生。委员们有的是在职职工、有的是离退休人员，不管是谁，他们都不拿报酬，完全是志愿行为。“人代会”隔三差五就要开个会，大家碰碰头，研究一下当前居民热点问题、商定解决办法。有些离退休委员每天都坐镇在里弄小区党支部，听取大伙意见。
有人形象比喻，里弄工作就像一个针线孔，千线万线，都要从这里穿进。在有些人眼里，这都是些“芝麻绿豆”大的事。其实不然，家庭不和、邻里矛盾、生活困难、下岗就业等等，很多小事解决不好，就会转化为大矛盾。小区中，还有许多居民和政府、居民和企业间的矛盾，这些事处理不好，还会出现上访等社会问题。而这些事又有许多行政不好干预、法律又管不到的。怎么办？由群众自己协商、自己解决，那是最好的方法。这时候，“人代会”就是最好的载体，它的“用武”之地大得不得了。 协调会、听证会、评议会是各个“人代会”在自治中摸索出来的工作方法。有一次，瑞金街道茂名小区有一位离休干部委员提出：为什么有许多事明明是政府出钱，为大家办好事，却反而引起群众的不满？关键是没有把群众当主人。很多事，如果在事先开个协调会，找大家商量了，结果就大不一样了。他的话引起了共鸣。不久，为美化环境，这个小区的３３街坊要“破墙透绿”。然而矛盾来了，垃圾桶放哪儿？放在谁家的门前谁都会有意见。居民的事居民自己解决。这时候，“人代会”出马了。他们先后４次召开居民听证会，商议方法，最后取得一致意见。 采访卢湾区各个“人代会”，“协调”、“听证”、“评议”三会涌现的故事多得说不完。中山南一路１０４３弄和打浦路５００弄都处在成都路高架旁，噪音大、灰尘多。据群众反映，市政府决定在这一段安装防噪板。消息传出后，有说好，有说不好。“人代会”就决定开一个听证会，论证一下。居委会成员、居民代表、市政工程管理处有关人员、街道职能部门人员聚到了一起。由于房屋建筑结构不同，有的在装了噪音板后会减少噪音，有的就有可能因噪音板而影响采光等等。于是，市政管理处根据大多数居民的意见，在有的地方安装噪音板，有的地方不安装，好事办好，实事办实，取得大家的一致认可。 （小标题）促进人的全面发展 巩固党的执政基础 里弄深处的“人民代表委员会”可以说是基层人民民主建设的一个产物。在自治过程中，人民群众提高了参与意识、责任意识、公益意识、奉献意识。
淮海街道合二小区是一个旧式里弄小区，为了管好小区的垃圾箱，有一位退休老人每天３点就起床，守在垃圾箱旁一直到１０点钟。什么时候有多少户人家来倒垃圾、量有多少，他都一笔笔记得清清楚楚。１０天后，他写了一份调查报告给“人代会”，提出如何管理的办法。还是这个小区，有幢违章建筑被拆掉了，一下空出１００多平方米的地方。这块空地做什么？居民们纷纷提建议，有的说要建绿地、有的说要盖健身园，还有的建议造一个足球场等等。在认真听取居民意见的基础上，居委员最后考虑居民住房不宽敝，自行车无地方放，还是建一个公共车棚好。那么，建造费哪儿来，小区内党员站出来了，人人捐款。于是，一个漂亮的车棚出现在合二小区。
里弄深处的“人代会”不仅有离退休的老妈妈老伯伯，还有许多在职干部、在职知识分子。在职人员参与小区工作，一方面使区内资源得到很好利用和发挥，一方面也使在职人员在参与中提高公众意识、奉献意识、政治意识。过去政府给困难户的补助金是由里弄干部发送的，现在改由“人代会”成员送了。这件小事让大家感触良多：因为以前他们不知道政府每年用在贫困户上有多少钱，现在这一笔笔钱从自己手中流过，就清楚多了，对党和政府的感情由此加深了许多。
在卢湾区，记者在区属４个街道还看到了“社区委员会”的牌子。“社区委员会”就是在街道层面上的“人代会”，其成员来自所辖区内的各个单位、各位住户。他们也都是义务志愿性质的，不取分文报酬。社区委员会分文教、政法、市政等组，“委员们”经常就一些本地区的实际问题做一些调研，尔后提供给街道党工委作决策参考。（完）
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