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秋去冬来，记者走进沂蒙山区，在田间地头、厂矿企业、机关学校，与农民、工人和干部交流、座谈，深切感受到这里的干部群众正不断冲破思想桎梏，不断探索发展的新方法、新机制，古老的沂蒙山区焕发出勃勃生机。 （小标题）自己摆进去 问题摆出来 郯城县高峰头镇一些农民欠缴“三提五统”，镇干部进村入户拉走群众家中的部分物品，引起群众不满，工作一度很难开展。近年来，镇党委、政府“换位”思考，先从自身找原因，虚心接受群众批评，改进工作方式，自觉退还扣留农民的粮食、拖拉机、电视机和自行车，赢得了群众的信任。在此基础上按法律规定依法清欠，群众痛痛快快地归还了欠款８万多元。
郯城县汲取高峰头镇的经验教训，对以往制订的与国家法规政策不符的“土政策”全面清理。据统计，全县已查出乡镇及其部门过去违反规定强行收取的近２万元现金、近６０００公斤粮食、２０多辆拖拉机、３１台电视机、２６辆自行车和部分摩托车、石英钟等物品。县委、县政府最终责成各乡镇由分管副乡、镇长带队，登门赔礼道歉，如数退还群众。
郯城县的变化是临沂市开展“干部作风建设年”活动的效果之一。去年初，临沂市认真分析近几年的农村信访情况发现，农村存在的矛盾和问题大多与基层干部作风有关，遂决定分阶段整顿干部作风。
莒南县让干部对照检查，提出“十项承诺”，包括县领导不参加下属单位举办的礼仪庆典、干部子女婚嫁时不向下属发请柬、县城内上下班不车接车送等等，并将承诺内容及承诺人员的姓名、现任职务通过电台、报纸向社会公布，接受社会监督。
临沂市委书记乔延春对记者说，在“作风建设年”活动中，全市乡、村两级干部已摆查出问题５．８万条，并落实到人逐条整改。全市２５５个乡镇实行招待费限额管理制度，取消了村级招待费。一年多来，全市反映乡村干部作风的信访案件下降５０％，到市以上越级上访率下降７５％。
记者点评：下乡采访常听一些干部抱怨“三提五统”难收、计划生育难搞，且大都将原因归结为“农民素质低”。临沂市开展的“干部作风建设年”活动显示：围绕干部“能否代表”、“如何代表”群众根本利益，内视自省，查摆存在的问题，集中进行整改，是解决农村矛盾的关键所在。
（小标题）用好“民情日记” 防止“假蹲点真扰民” 在沂蒙山区，农村干部近年来一直坚持记“民情日记”。开始，一些干部把工作日记与民情日记合二为一，内容混杂，流于形式，不便于汇总和整理。市里发现后，要求一些县乡统一印制“民情日记本”，明确规定记录内容，干部人手一本。
今年７月，临沭县青云乡后齐村农民邱永民与韩国客商合资兴办柳制品经销企业，但不知手续咋办。他将难处告诉了进村调研的副乡长吴自玉，吴乡长记入“民情日记本”，并留下了写有自己名字和电话的“便民联系卡”。之后，他受命代表乡政府多次跑市、县有关部门，帮邱永民办了各种证照，成立了青源工艺品合资公司，为全乡柳编种植培植起龙头企业。邱永民一提起这事就说：“咱老百姓自己挣钱，人家当干部的一分钱不拿，去给跑腿，这咋说呢？”
据沂水县委书记刘晓介绍，为防止“民情日记”一记了之，沂水县则在“百村集中整治”中推行了驻村干部“回执卡”制度。“回执卡”内容包括入户走访、召开会议、参加劳动、为群众办实事等记录。每次入点时发给驻村干部，结束时由驻点村党支部书记、村委会主任审查核实，并签名盖章，并把“回执卡”的使用与工资报酬、评先树优结合起来。
作为沂蒙山区主要蔬菜产区之一，费县干部在记“民情日记”时，还根据农民白天多在大棚里忙的实际，创造了“夜谈工作法”。方城镇党委书记郭忠三在夜谈时曾了解到，昌国村农民李红玉家的两茬西瓜苗全坏了，孩子得病做手术又花了３０００多块，家庭生活陷入困境。郭书记连夜带上“夜谈包”、手电筒和《蔬菜生产栽培》等书籍来到李红玉家，询问详情，最后掏出２００元钱给他，并帮助协调了５０００株优质西瓜苗。李红玉当场感动地说不出话来。“夜谈工作法”使这个县乡镇基层干部每天的工作时间平均延长４小时。
记者点评：这两年记“民情日记”在农村干部中叫得很响。但一些地方的干部把记“民情日记”当成了“政治摆设”，只记不用。临沂市一些县乡在这方面做得很扎实，他们提出立足用好“民情日记”，实行首问责任制，发放“便民联系卡”、“回执卡”，让接访干部从开始记录到最后处理，一条龙服务。重大民情，通过专报党委、政府，发放督办卡，及时解决。这些探索给人启示。
（小标题）在发展中解决矛盾 在增收中凝聚民心 临沂市委认为，干部转变作风，帮农民增收是关键，农村问题归根到底要通过发展来解决。他们提出干部下乡的“四进村”要求，其中重要的一条就是：带着增收调研题目、带着致富技术信息入村户、帮民富。
沂南县鲁庄乡常年缺水，德国粮援项目专家来考察时曾断言：这里不具备人类生存的基本条件。面对贫穷，换了几届领导，群众一直抱怨说：“妹妹穿上姐姐的鞋，一个样！”１９９８年４月，乡党委书记秦丕华上任后，向群众承诺：“再苦再难，就是用头拱，也要为群众拱出一条致富路来！”接下来的两个月里，他带领１１名班子成员走遍了４２０个山头、走访了３０００多名群众，挖水窖、建水池、拦水坝、修桥涵、砌水渠，硬让山田灌溉率达到了７７％，使山区呈现出“山顶乔灌绿、山腰林果长、山脚高产田、山沟节节闸”的喜人景象。
记者在鲁庄乡采访，曾亲眼看到一些农民把家中烧开沏好的茶水送到工地上，一些老人还把茶水递到秦书记手中，眼里满是关心和感激，再也看不到“穷争饿吵”的眼神。
在曾因“蒜苔事件”引得群众砸县政府的苍山县，广大干部从“官老爷”到“小跑腿”，变换角色、转变作风，设立了蔬菜局、蔬菜研究所，专为菜农服务。近年来，这些服务部门开展了“百万农民蔬菜科技培训工程”，开通“１６８”蔬菜技术服务热线，成立全国首家蔬菜运销行业联合会，与全国１０多个城市大型蔬菜批发市场签订友好市场协议，建立了蔬菜生产报警制度。今年苍山县蔬菜种植面积达８０万亩、产量达２５亿公斤，１０万蔬菜运销大军闯市场，再没出现积压现象，仅蔬菜一项可使全县人均增收上千元。
目前沂蒙山区已形成十大产业化农产品基地。全市１２个县区都建成了全国科技先进县区，并有８个分别成为全国粮、油、果、菜、肉“百强县”。预计今年全市主要经济指标均超过山东省平均水平，ＧＤＰ可达５２０亿元以上、同比增长约１２％，地方财政收入超过２０亿元、增长２０％以上，农民收入超过２５００元、约增长５％。
记者点评：临沂经济已连续多年保持１２％以上的增长速度。实践表明，在经济欠发达地区，物质上的贫穷并不可怕，可怕的是干部和群众精神和观念上的“贫穷”。解决欠发达地区的矛盾，根本在发展，关键是干部转变作风，和群众一起扑下身子实干。这是沂蒙精神的精髓所在。在任何地区，只要广大干部保持良好的精神状态，与时俱进，“包袱”就会变财富。
（小标题）通过机制创新寻求治本之策 针对农民上访大多因为村支书办事不公、会计财务不清的问题，临沂市经数年摸索，提出了“发展在支书、稳定在会计”的改革思路。他们打破“少数人选人、限定村内选人”等阻碍高素质人才向农村流动的传统选任模式，引入竞争机制，面向全社会各类人才公开选拔村支书。在兰山区，区委书记潘维康高兴地说，区里确定公开招考首批３８名农村党支部书记时，没想到报名的１９８名党员中，区乡机关、企事业单位干部职工就达１３０人。 据调查，全市从县乡机关企事业单位公开考选的４９０名村党支部书记，到任半年左右，基本扭转了落后村工作的被动局面，有的村当年就跨入先进行列。 在农村，“换班子就换会计”的现象难以适应当前民主理财的需要。临沂市对村会计实行易地联村任职、上级动态考核、末位淘汰等职业化管理办法，较好地解决了农村财务不清的问题。目前，全市１８１个乡镇全部实现了会计职业化管理，其中８６％以上的村实现了会计易村任职，平均每名会计管理２．４个村的财务，因此每年节约岗位开支２００万元。
“于法周严，于事简便。”在解决“有人理事”的同时，临沂市在农村实施了“四、三、二、一”工程，即“四大民主”（民主选举、民主决策、民主监督、民主管理），“三支队伍”（党员议事会、村民代表议事会、民主理财小组），“两项公开”（村务公开、财务公开），“一个章程”（村规民约），以确保按章办事。
记者在蒙阴县野店镇毛坪村采访，听群众说，过去干部向农民人均集十来块钱，都会引起上访。在实施“四三二一”工程过程中，村里人均集资５００元水利款，都没人写告状信！原来，这个村有两座小型水库，由于集体无财力配套，丰富的水资源闲置了近２０年，果农遇旱干着急。新一届村支部充分发挥村里“三支队伍”的作用，让群众民主作出集资办水利的决定。引水工程完工后，村民人均水浇地增加半亩。村支书感慨地说：“群众路线是‘法宝’，只要将大家的事交给大家去办，就没有办不成的事！”
记者点评：不断推进的农村改革使农民利益始终处于“调整期”，这要求农村干部“与时俱进”，创新领导机制，不断探索阶段性的新思路、新方法，以适应变革中的农村形势。临沂市“发展在支书、稳定在会计”的机制探索符合实际，效果明显，有借鉴意义。（完）
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