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对于频遭风沙之扰的北京市民和牵挂首都生态状况的全国人民来说，来自权威部门的一组最新的生态建设信息，无疑是振奋人心的。记者近日从国家林业局获悉，包括北京、天津、河北、山西、内蒙古自治区在内的环北京地区防沙治沙工程，自２０００年６月启动试点工作以来，已经取得了一定进展：截至２００１年９月底，工程共投资１７亿元，５省（区、市）共完成工程建设任务１２７６．４万亩，占计划的７０％。其中营造林７８３．８万亩，完成计划的９６．１%；退耕还林还草４３．７万亩，完成计划的１０４%；草地治理３８３．７万亩，完成计划的５３．３％。
５省市区紧急启动
２０００年春季，突如其来的沙尘天气降临北京城，且连续出现达１３次之多，其频率之高，范围之广，强度之大十分罕见。２００１年３月，大风沙尘天气再次“光顾”北京，狂风大作，飞沙走石，行人不得不戴起了口罩和纱巾遮挡漫天的黄沙。一时间。扬沙、浮尘等气象专业术语，成为“两会”代表委员和京城百姓议论的热门话题。
风沙紧逼北京，引起党中央、国务院的高度重视。去年５月，朱镕基总理受江泽民总书记委托，考察了河北、内蒙古沙化严重地区。他指出，做好京津周围地区的防沙治沙工作十分重要．要通过各方面的共同努力，加快构筑京津周围地区的绿色生态屏障，阻挡外来沙尘侵入，改善京津地区生态环境。他强调，要坚持做到保护优先、预防为主、防治结合、统筹规划、综合治理、突出重点、分步实施，特别要完善机制，加强法治，实行严格的责任制，为实施这一关系中华民族生存与发展的千秋伟业而不懈奋斗。
２０００年６月，环北京地区防沙治沙工程紧急启动。国家林业局会同有关部门共同组织编制了《２００１——２０１０年环北京地区防沙治沙工程规划》，并在一些地方先行试点。
记者在内蒙古等地采访中感到，中央有关部门和５省区市都已迅速投入到这场改善环境的生态大决战中。天津市虽然仅有蓟县一个县列入环北京地区防沙治沙工程区范围，承担的任务不大，但他们严格按照国家重点工程技术标准，详细制定出工程建设、资金使用、检查验收三个办法和人工造林、封山育林两个标准。目前荒山造林的４０００亩任务已经全部完成。
内蒙古正蓝旗地处浑善达克沙地的腹地。旗长斯琴毕力格告诉记者，正蓝旗实行生态建设与结构调整、扶贫开发相结合，推行草畜平衡责任制。近１年来，全旗禁牧面积达４３万亩、轮牧３４８万亩，改良草场９５万亩，新增人工草地近１０万亩，人工造林２７万亩，飞播造林１４万亩。同时发展良种牛，压缩牛羊１０万头（只）。全旗的生态环境有所改善，农牧民人均年收入已超过２０００元。
当地生态办的同志带我们来到巴格额仁嘎查，他指着路旁大片大片茂密成林、比人高出一大截的红柳、黄柳说，这里已治理的沙地有６０００亩，除红柳、黄柳外，还种有沙棘、柠条，而远处成行的是榆树、杨树。荒沙深秋，这些生命力旺盛的草、灌、乔植被，色彩斑斓、耀眼，让人看到了防沙治沙的美好前景。高格斯台嘎查牧民哈斯巴特家主动围封了１５００亩草场，压减了４０头牛、１００只羊，为此，年收入减少了２万元。他说，我们少放几头羊、多栽一棵树，北京就少一粒沙、少一粒尘。
政策尚未完全到位
记者在内蒙古自治区锡林郭勒盟正蓝旗了解到，这个旗去年的生态项目建设资金应到位１０００万元，但实际只有７００万元到位，还有３００万元的缺口；今年这个旗的生态项目资金计划额度是２３００万元，但目前上级只给了启动资金３８２万元，且从５月份至今分三次到位，至今仍欠１９４８万元。
资金不能按时足额发放的直接后果是当地的生态建设项目赊账严重，正蓝旗生态项目建设办公室只向有关厂家支付了３万元用于草围栏建设的水泥桩费用，仍欠对方２００多万元。此外，水利动力电费赊欠１５０万元，苗木款赊欠１００万元，籽种赊欠４００万元，飞播赊欠２００万元，施工费用１００万元。２０００年赊账３００万元，２００１年赊账１８９８万元。
资金到位晚，加大了当地生态建设的难度。根据当地的降雨条件，适宜种树的时间是４月１５日至５月１０日，雨季播种为６月２０日至７月５日。为保证不误生态建设，当地贷款２０万元，虽然保证了工程进度，但负责赊欠的人被众多债主追到家里，弄得不得安宁。
近两年来，由于旱灾、雪灾和草场沙化等原因，正蓝旗每年减少牲畜在１０万头左右，牧民因此年人均减少纯收入５６５元，返贫人口有所增加，正蓝旗是自治区重点扶持的贫困县，９０％的税收来自牧业，因禁牧压缩牲畜头数，改换牲畜品种，全旗涉牧税收每年递减１５８万元。
当地的同志告诉记者，到今年年底这个旗的良种牛才达到１０００头，而北京一家知名奶制品企业表示只有正蓝旗的良种牛规模达到３０００头，才能在这里投资办厂。而养良种牛一般需要４年才能见效，出栏至少要有３年时间，养５头牛３年出２头牛犊子，经济上才能实现平衡。从生态治理到产生经济效益，有一个过渡期，在这段时间内牧民要保证生活，完成产业结构调整的任务，迫切需要国家的政策扶持。
除害还要兴利
中国林业科学院卢琦博士认为，我国沙漠及沙化土地分布地区，大多是贫困人口集中分布地区，生态环境相对恶劣，经济落后，靠天吃饭，在北方农牧交错带，２１４个旗（县）中，贫困县占到６５％。由于长期没有找到生态安全条件下的高效土地利用模式，植被建设虽然实现了生态效益，但并没有多大经济效益，治沙与治穷脱节，当地群众的脱贫致富问题一直未能解决，而以试验示范方式为主的防沙治沙工程，在除害中并没有兴利，缺乏生态工程产业化的有效途径。
因此，要实现“绿色奥运”的生态建设目标，必须将生态建设与当地农牧民脱贫致富有机地结合起来，否则就会形成“政府要被子（植被）、牧民要票子”的尖锐矛盾，即使在一段时间内通过行政命令实现了禁牧，如果牧民不能完成生产方式的转变，或者结构调整不成功，那么已经恢复起来的植被仍会重新遭到破坏，生态建设的成果也难以持久，并形成“建设－破坏－再建设－再破坏”的恶性循环。
２００８年，世界将聚焦北京。“绿色奥运”位列北京２００８年奥运会三大主题之首，这是我国政府向全世界做出的庄严承诺，也是中国乃至全世界人民的共同心声。
近日，北京市市长刘淇表示，切实抓好环境治理，严格按照申奥承诺，围绕“绿色奥运”的方向，坚持不懈地工作，把北京建设成园林城市、生态城市。环北京地区防沙治沙工程正在加紧实施，它一定能为北京２００８年奥运盛会提供最佳的生态环境保障。到那时，全世界的人将会看到北京天很蓝、水很清、山很绿。
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