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加入ＷＴＯ后，我国商业竞争进入全新阶段，政府职能转变迫在眉睫。日前，记者就商业主管部门的角色如何定位这一问题，采访了有关方面负责人。
制定法规 公平公正
记者：黄局长，做为负责贸易市场管理的最高行政机构，您认为政府职能转变最迫切需要解决什么问题？
黄海（国家经贸委贸易市场局局长）：我认为，加入ＷＴＯ后，商业主管部门职能转变最重要的、最迫切是要尽快制定法规，向“立法管理”转变。加入ＷＴＯ后，中外商业企业所有的经济活动都要遵守游戏规则，而我国的法律体系还很不完善，商品交易本身没有专门的法律，市场秩序在某种程度上说还很乱。所以，建立商品交易的市场规则，规范市场十分重要。加强立法工作，包括对商品交易本身的立法，对市场准入的立法，对市场交易主体的立法，对连锁经营、特许经营、无店铺销售等交易方式的立法等方面，要让商品交易有法可依，有章可循。
同时，整顿和规范市场经济秩序，创造统一开放、公平竞争的市场环境也很重要。尤其需要强调的是，在对外开放的同时，也必须包括国内市场之间的开放，一些利用地方保护主义和部门保护主义保护落后、损害消费者利益的做法必须逐步得到清除，加快形成全国的统一市场。
其实，中国商业是较早进入市场的，也是目前市场程度化较高的一个行业。目前商业管理已不再是系统管理，而已转变为行业管理；政府与企业已全部脱钩，商业企业成为独立的经济实体；国有经济战略性调整很有成效，中小流通企业改制比较到位，大型零售企业大部分已转为有限责任公司，一部分成为上市公司，公司投资主体多元化改革正在进行。应该说，在此基础上，加入ＷＴＯ后，商业行政管理部门职能转变比起电信等其它一些产业部门来说，相对更容易些。
做好规划 合理布局
记者：卢主任，上海市目前出台了《上海商业发展十五计划纲要》，提出要在５年之内基本建成国际化的“购物天堂”、网络化流通体系和信息化现代化商业，进一步跟上国际商业发展潮流，发展百货折扣商店、专卖店、便利店、购物中心以及邮购商店、电话购物、自动售货铺销售等代表现代商业趋势的商业业态，吸引更多国际品牌进入，并计划建设３到５座１５万平方米以上的现代化大型购物中心。这些规划充分显示了上海作为商业大都市的气派，请问北京市在商业规划方面要做哪些工作？
卢彦（北京市商委副主任）：商业规划必不可少，它不但能解决整个城市商业有序发展的问题，明确城市未来发展需要哪些业态，某个区域需要发展什么业态，而且可以加强政府与企业的沟通，对企业的选点、经营有指导作用。
北京市商业规划本着与城市规划相结合、与当地经济发展水平相适应和与结构调整相结合的原则，充分考虑当地现有商业网点的数量、业种、业态和服务地域范围，深入分析新开店可能对当地交通、环境和就业的影响等因素，提出不同业态的大型商业网点数量和规模配置要求。合理控制总量，突出发展重点，逐步建立起与当地经济发展和对外开放水平相适应、布局结构合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的城市商业网点体系。
为适应城市发展和人口分布变化的趋势，“十五”期间，京城商业将重点发展“三圈”：即发展三环路周边以零售商业为主的商业圈；四环路周边以大型专业批发市场和新型零售业为主的商业圈；公路一环则以大型多功能购物中心和大型物流配送中心为主的商业圈。“两网”：即“电子商务网”和“连锁商业网”，“三区”即王府井商业区、西单商业区、大栅栏商业区。
推进新的流通方式 组建大型商业集团
记者：郭会长，业内专家介绍，连锁经营这种新的流通方式完全是在政府的倡导下进行的，一开始政府鼓励、号召、支持连锁经营发展，现在则变成企业自发的行为，可以说政府在推动连锁经营方面很成功，您担任过原国内贸易部连锁商业办公室主任，能给我们总结一下这方面的经验吗？
郭戈平（中国连锁经营协会会长）：的确，政府的推动在连锁经营的发展起了很大作用，被称为中国商业发展的一个里程碑的事情是１９９５年上海“连锁商业座谈会”的召开。此次会议确定连锁经营为商业改革的突破口，有３５个城市的主管商业的副市长参加，会后，全国各地开始把发展连锁经营摆在政府的议事日程。当时的国内贸易部连锁商业办公室在引进国外先进的连锁经营发展经验，对各省市行业主管部门和企业进行培训等方面，做了许多工作。国家在税收、资金等方面也给予很大的支持，如上海的华联、联华都曾得到过国家技术改造专项贷款的支持。加入ＷＴＯ后，政府更应该积极推进连锁经营、物流配送、电子商务等新的流通方式。
同时，鼓励发展大型商业集团也是政府职能转变的任务之一。在发达国家，零售业占有非常重要的地位，如美国零售百强的销售额占市场３０％的份额，相比之下，我国零售企业都比较小，零售百强的销售额只占社会商品零售总额的４％的左右。流通是现代经济的火车头，是国民经济的血脉，加速流通产业的规模化进程十分重要。在这一过程中，除了企业自身的努力，还需要国家的大力支持。上海市的联华、华联、农工商三大集团占据全国连锁业的头三把交椅，上海市商委功不可没。
协会组织 自律服务
记者：张会长，中国商业联合会虽然不是政府主管部门，但在中央和地方的流通主管部门机构精简的情况下，如何发挥行业协会的作用也是大家关注的一个问题，中国商业联合会有何打算？
张庶平（中国商业联合会常务副会长）：加入ＷＴＯ，一个重要的变化是商业部门的行业管理由“自上而下”变为“自下而上”。企业在发展的过程中需要自律性的组织，这为中国商业联合会的发展提供了机会。首先，中国商业联合会的定位要由仅为国有商业服务转变为，按照市场经济的要求，以中心城市为基础，面向社会各种成分的零售商业。要真正成为企业的代言人，而不是政府附属的安排退休职工的场所。
同时，要真正树立为企业服务的观念。这种服务包括几个方面：一是向企业提供行业信息、市场信息等信息服务，比如我们根据市场调查，公布的零售业百强、餐饮业百强的信息；二是维护企业权益、保护企业利益的法律服务；三是帮助企业提高经营管理水平的咨询服务；四是加强产销之间、商场与消费者之间的沟通的协调服务。
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