|
12月8日，中央电视台对广东省2002年公路春运价格听证会进行现场直播。
我们的国家电视台用长达两个半小时的时间，向全国直播一场地区性的价格听证会，这在历史上还是第一次，意义显然不同寻常。
与以往的价格听证会相比，广东省公路春运价格听证会显得更为公开、规范。很显然，这不仅是个形式问题，但这个形式很重要，这意味着价格听证会有了严格的、科学的程序。实质的内容必须要靠合理有效的程序来体现。从这意义上说，此次价格听证会的结果远不如这个形式重要。
人们关注这个区域性的价格听证会，是因为人们看到消费者的知情权和发言权得到真正的落实，看到政府定价具有了公开性、透明度，看到价格制订走向规范化、科学化。更重要的是，这个区域性的价格听证会无疑具有广泛的示范作用，意味着国家价格听证制度开始全面启动。
消费者有了知情权和发言权
近几年，价格听证会虽频繁举行，但不少地方组织的价格听证会有暗箱操作的嫌疑，听证代表的声音大多不向社会原原本本地公布。
今年春运期间，铁路客票涨价因事前没有召开价格听证会而备受各方谴责，甚至被人告上法庭；而后进行的电信资费调整虽然召开了价格听证会，在听证会召开将近四个月后，电视台的采访录像带才公诸于众，过于“隐蔽”的听证会由于难以体现民意遭致讨伐声不断；上个月，南京一政协委员对价格听证会“做秀”、走过场提出批评……
与此同时，人们对垄断行业的定价越来越不满意。国家统计局进行的一项关于破除行业垄断的调查中，大多数调查者对垄断行业的生产成本和定价缺乏公开性表示不满，赞成采用价格听证会的呼声很高。
而此次广东省公路春运价格听证会，采取了电视直播的方式，做到了完全公开，聘请了经营者、消费者、社会团体、政府部门等有关方面的代表，由于广东省外来民工和学生较多，为充分体现他们的权益，这次消费者代表当中，民工就占了6位，学生1位。考虑到广东民工在珠江三角洲一带比较集中，故三角洲代表占了相当比例。
听证会上，经营者和消费者有平等的机会提供信息、陈述理由，并接受舆论和公众的检验、监督。会前的广泛宣传，让更多的消费者参与其中，真正体现了公开、公正、民主的原则。
国务院发展研究中心市场研究所的赵怀勇认为，听证会上的各方意见，价格决策部门都会充分参照，但这些意见并不必然被采纳。价格决策者考虑的是社会总福利的增加，维护的是消费者、经营者等社会各方面的综合利益。但不管如何，举行听证会必然要求经营者公开经营信息，公开说明其调整价格的理由，这就解决了市场信息不对称的根本问题，有力地保护了消费者这一信息弱势群体。
政府定价具有了公开性和透明度
以往，政府定价完全处于封闭状态，保密性非常强，在价格未公布之前，即使是调价方案也不允许“走漏风声”，而现在实行价格听证制度，则使由政府定价的商品和服务的价格变得更加透明和公开。
计划经济环境中，人们没有理由不相信政府制订价格不合理、不体恤民情；但在新的经济环境中，无论是公用事业，还是垄断行业，都会有各种不同利益团体参与经营，而这些利益团体必然会在经营活动中争取和维护自己的利益，而且由于失去了竞争对手的制衡，它们对消费者形成了绝对的强势。
在错综复杂的市场环境中，政府有关部门能否平等地从垄断经营者和消费者双方获得足够的信息，以指导公用事业和自然垄断行业形成合理的价格，成为消费者最为关心的问题。
过于“隐蔽”的电信价格听证会遭到人们的质疑，很重要的原因就是缺乏公开性、透明度。遮遮掩掩，必然要遭到人们的怀疑。
广东省公路春运价格听证会通过中央电视台向全国现场直播，会前还进行了广泛的宣传，足以说明政府在价格制订上提高公开性、透明度决心。
专家们指出，价格决策听证制度增加透明度，是政府价格管理工作的一项重大改革，对于保护人民群众的切身利益，保障公民行使管理国家和社会的民主权利，完善社会主义市场经济条件下价格管理体制具有重要意义。
价格制订走向规范化和科学化
专家指出，价格听证会应该是价格制定的一个过程而非一个了结，是一个系列而非仅仅一个会议。应该有不同层次的人参加，特别是有能够对问题做出定量分析的专家参加，而相关行业也应该为各界人士提供相当完善的信息。只有这样，才能保证价格听证会的质量。
以往的一些价格听证会往往流于形式，很少有深入的调查研究。听证材料多为要调价的单位千方百计地罗列要调价的理由，而应具备的、经过审计的相关财务报表、调查记录等很难见到。
从此次广东省公路春运价格听证会的情况看，虽然主要形式还是听证会，但已经绝不仅仅局限于听证会，而是政府在制定、调整定价或者政府指导价的重要商品和服务价格前，由政府物价部门组织社会有关方面，对制定价格的必要性、可行性进行规范化、科学化的论证。
听证会引入了咨询机构，广东省物价局和交通厅委托华南理工大学交通学院对全省公路旅客运输成本和春运票价情况展开调查，共回收调查表格341份，得到线路数据1329条，有效数据890条；调查车辆数量一万多辆，占全省载客车辆总数30%。大量的原始数据，为合理制定春运票价提供了有力的依据。
国务院发展研究中心市场研究所的赵怀勇认为，听证会制度所涉及的商品和服务，属于半公共产品性质，关系到群众的切身利益，政府不可能轻易放开，由市场自由定价。但有了听证会制度，利益相关各方的声音都可以在调价之前充分体现，政府价格决策部门考虑的定价因素会更全面，定价过程会更加科学合理，不至于侵犯消费者的利益。
广东省人民政府副秘书长张思平说：“加入WTO，要求我们政府政务要公开、公平、公正，要求政府的决策要民主、科学，要求我们的政务更加透明。举行这次听证会，有利于我们政府实现管理方式的转变。”
价格听证制度正式全面启动
在计划经济实施指令性价格的年代，重要商品的价格调整，都必须报国务院批准，商品价格的调整，都是以机要文件的形式传达到各地。进入市场经济，物价政策放开了，政府管价格的范围越来越少，但难度却越来越大。那些牵涉到千家万户切身利益的价格到底怎么定？除了要考虑市场供求情况这一符合市场经济规律的因素外，有关部门如何充分听取老百姓和相关方面的意见？价格听证制度无疑是一个很好的解决办法。
据介绍，1993年，深圳在全国率先实行价格审价制度，政府在制定或调整与百姓生活密切相关的商品和服务价格时要征求消费者、经营者和有关专家的意见，这就是价格听证制度的雏形。
1998年我国实施的《价格法》中第二十三条就明确规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”此后，江苏、河南、北京等13个省市相继建立了价格听证制度。
截至目前，全国几乎所有的省会城市都举行了价格听证会，议题主要集中在水电气、交通、景点门票、教育收费、电信等方面。这些有益的尝试无疑对价格听证制度的规范打下了良好的基础。
今年8月1日实施的《政府价格决策听证暂行办法》，为价格听证提供了操作依据。11月23日，国家计委又公布了价格听证目录，包括居民用电、铁路和民航旅客票价、电信资费这四大类商品和服务，在制定和调整价格时将由国家计委主持价格听证。
从无到有，从尝试到规范的制度，价格听证具有了科学操作的条件。广东省公路春运价格听证会——一个区域性的听证会，向全国进行现场电视直播，受到人们广泛的关注，是因为通过这个听证会，人们看到消费者的知情权和发言权得到真正的落实，看到政府定价具有了公开性、透明度，看到国家的价格制订走向规范化、科学化。更重要的是，这个区域性的价格听证会无疑具有广泛的示范作用，意味着国家价格听证制度开始正式全面启动。
|
