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 | | 闹市区一栋摇摇欲倒的“斜楼” |
11月16日上午10时30分，高原古城西宁繁华街道西门口，正在进行爆破拆除的西关街四号商住楼。一声巨响过后，楼房没有如人们预料地轰然倒下，只是做过预处理的底层支柱受到了较为严重的破坏。
经过专家“会诊”，11月19日上午，负责此次爆破的青海协力爆破工程有限责任公司加大药量，进行二次爆破，但楼房非但没有倒下，反而成了向北倾斜近20度的“斜楼”。斜而不倒，摇摇欲坠，使这座本来就已潜伏危险的商住楼成了一颗随时可能爆炸的“炸弹”。
历经两次爆破，目前，这座大楼只能先采取机械拆除的办法排除险情，再进行人工拆除，等候有关部门处理。炸楼失败，关于爆破工程的黑幕、黑洞也浮出水面。
炸楼黑幕浮出水面
根据西宁市政府规划，西宁市繁华市区西门口要修建一个大型绿地广场，有关部门决定对位于此地区的西关街四号商住楼等进行爆破拆除。
今年10月，成立仅仅一年半的青海协力爆破工程有限责任公司（以下简称协力公司）与西宁市城建开发总公司签订了爆破这座7层商住楼的合同，具体由西宁正华建设投资控股有限公司（以下简称正华公司）负责。
今年11月13日，协力公司为第一次爆破召开了“工作汇报会”，邀请负责工程发包的正华公司副总经理胡刚、以及青海金慧建筑公司总工程师田进慧参加。
会上，发包方负责人胡刚对不够施工资质的协力公司提出“原则上要求人工拆除6层、7层砖混结构后再实施爆破”的要求。田进慧则发表意见认为，为了取得较好的爆破解体效果，不宜将六、七层人工拆除，否则上部重量减轻，会使定向倾倒有难度……还是一次性爆破较好。
随后，协力公司又向正华公司解释，一次性爆破拆除不仅能够确保爆破解体效果，安全系数也较人工拆除两层要高；以协力公司的技术水平完全有能力胜任此项爆破工程任务。
就这样，“专家”和发包方同意了事后被证明完全错误的《爆破方案》。而据了解，在此前，协力公司只爆破过两座锅炉房烟囱和一处景亭，根本没有爆破拆除楼房的经验和实力。
这印证了爆破行业的一句行话：没有不敢炸的，只有掏不起钱的。
11月16日上午10时30分，协力公司合上了第一次起爆的闸刀。一声巨响过后，炸药全部引爆，楼房却巍然未动。爆破失败，西宁市公安机关一方面勒令协力公司停止再次爆破，另一方面召集专家进行二次爆破的论证。11月19日上午，协力公司加大药量，对该楼进行了二次爆破，但楼房坐落1层后非但没有倒下，反而成了向北倾斜近20度的“斜楼”。
据记者调查了解，两次爆破的协务公司总工程师和《爆破方案》的设计者邱建宁根本不具备公安部门认定的爆破工程设计资格。公安机关作出了收回协力公司的《危险物品治安管理许可证》、停止继续爆破作业、24小时现场警戒、尽快解除险情、收缴剩余爆破物品等决定。
面对失败，协力公司总经理曹田广承认两次失败的根本原因是“没有认真分析建筑结构，设计方案严重有误”。
违规承揽工程酿苦果
根据《爆破工程施工企业资质等级标准》规定，三级资质企业只能爆破拆除低于5层的楼房、50米以下的烟囱；二级企业，应承接高度为5至10层的楼房、50米至80米高度的烟囱；而记者从青海省建设厅了解到，协力公司的资质为三级，根本不能承揽7层高楼的爆破工程，协力公司属于违规经营，越级施工。
据了解，作为西宁市城市中心广场———新世纪广场拆迁项目，共有3栋商住楼采取爆破拆除，项目都由西宁市城建开发总公司发包。
协力公司总经理曹田广对记者说，工程刚刚开始时，第一栋楼城建局进行了招标，共有3家爆破企业竞标，最后银川定向爆破有限责任公司（以下简称银川公司）中标。中标的那栋楼，银川公司第一次爆破也失败了，又经过两次重新爆破，才算交了差。后来的第二、三栋楼，我们才算和银川定向爆破公司展开了较量，100多万元的工程，连招标都省了，全靠“人工”操作。大的（指12层楼）我们做不了，我们通过关系做“小”（指4层以下楼）的，这样两家都有钱赚。
没有“金刚钻”的三级企业，为何揽到了应该由二级以上资质企业才能做的“瓷器活”？青海省建设厅一位不愿透露姓名的工作人员说，建设部门对爆破工程实行资质管理，越级承揽工程最大的可能是没有进行招投标，进行了招投标是不会出现越级承揽工程的情况的。
这项工程为什么没有进行招投标？为什么由不够资质的企业来承揽，记者前后4次拨通正华公司负责人电话，试图了解情况，但都被婉拒。
爆破行业亟待规范
11月23日，记者再次来到“斜楼”现场，被公安部门取消使用爆破物品资格后，协力公司正在组织机械和人工拆除，在距离他们100多米的北侧，有一座更高的楼房已经拆完了门窗，正在加紧进行爆破前的最后准备。工人们说，那是北园迎宾楼，银川公司号称它为“西北第一爆”，楼高12层，建筑面积9800平方米，26日前后起爆，也是越级施工……
银川公司是否越级施工？记者从青海省建设厅建筑管理了解到，有关人员答复说：协力公司的企业资质是三级，银川公司是二级，分别只能承担低于5层的楼房和低于10层的楼房。两家企业的行为均属违规经营，越级施工。当谈到具体由谁监管时，他们说，爆破行业属于高危险特种行业，主要由公安部门监管。
那么，公安部门是如何监管的？西宁市公安局治安处副处长吕宝成说，他们只对炸药的流向及起爆后的公共安全负责，企业资质应该由建设部门监管，而且公安部门也没有懂行的专家……
另外，记者从青海省建筑市场管理办公室了解到，外省建筑施工企业进入青海省，首先要办理入省登记手续。但银川公司入住青海两三年来，虽经多次通知，却一直没有登记。至于银川公司一百多万元的爆破工程，未经过招投标就能拿到手，其中原因他们不得而知。该办公室的同志又说，国家对爆破行业管理的法规十分有限，他们也是“门外汉”。
一座本该在几天之前就应夷为平地的大楼，至今仍然斜立在原处，让人提心吊胆，尽管“肇事”的协力公司愿意承担全部责任，但是，交叉管理、监管不力，致使城市民用爆破行业市场混乱、漏洞重重，如何健全制度规章，堵塞漏洞，是值得人们深思的问题。
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