|
20世纪90年代以来，我国有关专家积极倡导建立公众参与城市规划机制；近年来，一些城市推行的城市规划公示与公开制度，取得了良好的效果。对此，本报记者就北京的做法进行了专题采访———
规划公示引来百姓关注
城市规划的公示与公开，在一些地方作为政务公开的一项重要内容予以推开后，越来越受到普通市民的热情关注。
北京市规划委员会委员邱跃说：“市民对规划这么感兴趣，真是超出我们的预料。”今年10月下旬，北京市规划展览馆正式对外展出。对社会公众全面系统地展示城市规划，这在新中国成立以来的首都还是头一次。
展览头两天，3000多平方米的展馆即接待观众近5000人次。一个多月来，周六、周日及法定节假日，平均每天观众1500人次。是什么唤起了公众如此的热情？
这里公开展示的，有北京市的远景蓝图———2010年前的《北京城市总体规划》，其中，北京市区总体规划，涉及面积达1040平方公里，清晰地显示出未来数年中，北京市区东至定福庄、南至南苑、西至首钢厂东门、北至清河的概貌；有北京市的当下图景———市区、中心地区300多平方公里的控制性详细规划，具体说明城市道路、市政基础设施安排及用地性质，这是更细致更贴近当前生活现实的规划内容；还有受到社会关注的25片历史文化保护区，以及中关村“一区五园”、北京商务中心区、轨道交通等等关系一区一地的单位与普通市民的专项规划内容……这些过去属于“机密”的详尽城市规划内容，如今已走近了首都百姓。
有意思的是，展出当天，有200多人退票，普通百姓说“看不懂”。的确，对于抱着希望能在规划图上看到自家未来变化的百姓来说，首次推出的规划图比较专业与宏观。为此，展览及时采取措施，增加地名标识、演示光盘、触摸屏，加上通俗的解说内容，大部分人看懂了，退票的事不再发生了。
展览馆厚厚的数本意见簿上，写满了观众的意见与建议。一位观众说：“城市规划向社会展示，充分体现了政府推进政务公开的决心，这种改进改得好，是一件很有意义的事。”另一位写道：“今年北京市政府要办60件实事，这可以算第61件。”
公示公开使规划决策更加科学
在与公众沟通的过程中，北京市规划委发现，对这种全面而宏观的规划最感兴趣的是专家；而众多建设单位更关注的则是规划的实施与管理；对于普通市民来说，最关切的却是规划的监督与检查。因此，后两者也成为他们所致力公示与公开的重要方面。
有关规划审批的程序与周期，各项规划管理的法规、规定、规范和技术指标，控制性详细规划的调整，地名的审批，规划方案的评审，等等，这些涉及市民百姓切身利益的内容，逐步地向社会公开并引入公众参与机制。
北京地名网上公示规定，每一个地区或建筑命名要送审1—2个命名方案，只有一个命名方案的如反对票过多，要重新准备两套命名方案，批准赞成票多的方案。广大群众对此积极参与，对重要地区或建筑的命名方案有数百人参加投票，有时，一个命名方案仅赞成票就有500多票。
对规划予以公示与公开，不仅直接推进了规划的实施，也培育了一种良好的建设秩序。今夏以来，北京规划委决定对违法建设在大众媒体上设立“公示栏”，至今已公布了四批有关违法建设的单位与项目。曝光伊始，北京市规划委的电话几乎被打爆，有拍手称快的，有埋怨的，也有说情的。规划委则顶住了来自各方面的压力，不留情面；另一方面，规划委对那些具有守法美誉度的企业，也予以公布。规划的公开公示和实施过程的全程监督，有效地遏制了腐败，大大减少了一些建设项目“增高、长胖、移位”等违规现象。另一个显著变化是，干扰规划的人情关系与递“条子”行为基本杜绝了。
中国建筑学会秘书长、教授级高级建筑师周畅说：“城市规划公示意义非常。公开后，形成了专家论证、群众建议、媒体监督的态势，可以把人为和不利因素减少到最低程度，避免了以往规划中许多非科学的人为因素的干扰。”
“没有群众参与，我们搞不好城市建设”
建立沟通渠道，才能更好地吸引公众参与。北京市规划委通过市政府“首都之窗”网站、《北京规划建设》杂志、市政府公报乃至编制书籍手册等多种途径，为市民意见提供绿色通道。
规划展览馆每周出一份《简报》，集中反映观众的意见与建议。原人民美术出版社社长、美国地理学会会员陈允鹤提出：“不必在北边再搞一个‘世贸中心’”，署名“一观众”者呼吁：“要保护北京旧城的胡同、四合院建筑格局”，有的观众则提出“应该更及时地向老百姓通报新审定的建设项目”，一位观众则反映“现在的突击建设太多、拆迁太多，要是都变成高楼大厦就没有老北京味儿了”……来自普通市民的意见，被及时汇总整理，向决策层通报。
绿化隔离带的规划，在公示采纳公众意见后，得以顺利实施。为防止出现拥挤、空气污浊等“大城市病”，北京市规划在“城市中心大团”与“边缘集团”之间用一块约10平方公里的绿色地带隔开。然而，隔离区内有耕地、村庄、企业等，涉及25万农民的生活与发展，解决难度很大。在规划公示后，各种智慧汇总，找到了兼顾协调的解决方法。如北京东郊来广营地区，当地政府与农民通过开辟绿茵足球场地、国际友谊林、发展特色农业等多种形式，实现了绿化与发展兼顾。
北京市规划委主任单霁翔说：“城市规划的公示与公开是社会发展的需要，没有群众参与，我们搞不好城市建设！以后北京的重要规划方案，在决策前都将通过各种方式征求专家和当地居民的意见，扩大社会参与的力度，在充分采纳合理建议的基础上再做决策。”
提高决策的民主化与科学化
陈家兴
在一些城市里，今天这里拆一栋楼、扒一座桥，明天那里动员居民搬迁、把交通要道挖个底朝天的事儿已屡见不鲜。总的说来，这是城市发展的必然结果。不过，有的城市“拆了建，建了拆”的现象频繁，规划呈现一种被动局面，则表明其城市规划赶不上变化，规划过程中存在着一些弊端。
近两年来，北京、上海、天津等地在制定城市规划过程中，一改以往“闭门规划”的做法，将城市规划的设计方案向社会公示，广泛征求公众意见，此举引人关注。无疑，这是将公众参与导入城市规划的一个有益尝试，意义深远。
城市规划是城市建设的“龙头”，直接影响到城市未来的发展战略与布局。让公众参与城市规划，是国际上通行的做法。它不但有利于提高决策的民主化与科学化，而且增强了人们参与城市建设的积极性，提高了市民的主人翁意识，体现的则是公众的知情权和参与决策权。
城市规划从行为主体上看是一种政府行为，但其根本的立足点则是公众，因而城市规划的本身应该尊重和体现公众的意愿。公众是城市生活的主体，也是被服务的主体，对一方的服务设施与环境最知情，具有相当的发言权。而有关专家对城市发展的研究往往具有前瞻性。问计于民，集思广益，可避免“拍脑袋”式的决策与“暗箱”操作。
将城市规划予以公示，不能仅是“墙上挂挂，群众看看”，不是为了树立某种形象与口碑。公示的目的在于听取意见，在于充分汲取公众与专家的合理化建议，以充实到最终决策中去。而从发展的要求看，公众的参与有必要成为城市规划体系中的一个必不可少的制度化、法律化的环节。
无论如何，城市蓝图，市民同绘，我们的城市必将迎来更加灿烂的明天！
|
