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人数不超过5000人；四五个国家组成；年底前进入阿富汗；美国不参加；由英国牵头——这几个因素构成了阿富汗国际维和计划的初步框架。
随着阿富汗权力移交的日子临近，人们越来越关注国际维和部队的组成和运作，但直到昨天(12月16日)美国国防部长拉姆斯菲尔德说了一席话后，情况才变得明朗起来。本文开头列举的5个因素中，前4项是拉姆斯菲尔德宣布的。至于"英国牵头DOUBLE_QUOTATION一项，虽然美国防部长没有明确宣布，但种种迹象表明已不再是疑问。
美国务卿鲍威尔12月11日访问伦敦，布莱尔首相在同他会谈后表示，英国“原则上愿意”担当多国维和部队的领导责任。14日，一个由15国代表出席的会议在伦敦举行，讨论了向阿派驻维和部队问题。这15个国家中，有7个是欧盟成员国，多为欧盟大国，8个是非欧盟成员，分别是土耳其、马来西亚、约旦、加拿大、澳大利亚、新西兰、挪威和捷克。16日，一个由英国少将麦科尔率领的12人军事专家小组抵达喀布尔，就派驻维和部队事宜同阿临时政府当局进行协商。舆论普遍认为，这位麦科尔将军很可能就是未来多国维和部队的总指挥官。
然而，维和计划虽然有了一个初步框架，但实际操作中仍面临诸多难题。
其一，组成人数各方意见很不一致。一些欧洲专家先前提出8000人是必要的，据说阿富汗方面要求不要超过1000人。美国防部长提出的5000人看来是个折中方案。最终是多大的规模，仍然有变数。即使在英国内部，也有不同看法。布莱尔想派数千名英军作为维和部队的主体，但遭到军方将军的反对。将军们担心这会使英军在阿的战线拖得太长。有人甚至说，“也许他(布莱尔)的本意是好的，但这个计划多少给人以追求荣耀的感觉。”
其二，由哪些国家组成更是个难以协调的问题。目前要求参加维和的国家很多，日前出席伦敦会议的15国显然都在力争之列。在刚结束的欧盟首脑会议上，轮值主席国比利时提出，15个欧盟成员国都要参加维和。在这么多国家中，让谁参加，让谁不参加，是个很敏感的问题，弄不好会惹出一大堆矛盾来。况且，参加国应考虑到地区平衡，更不能把穆斯林国家甩在一边。因此，最终是不是只有四五个国家，还很难说。但若参加的国家太多，指挥起来就有难度，效果不见得好。
其三，维和经费谁来出？这将是一笔巨大的开支。已经为这场战争破费了上百亿美元的美国，显然不愿意再为维和掏钱；那些出人出枪参加维和的国家，也不会情愿出钱。据说，美国在动员日本出钱，日本会不会答应，能出多少，还是个未知数。
即使上述难题都解决了，也还有个维和部队在阿富汗的职能问题。根据波恩协议，维护阿富汗安全和法治的责任应由阿本国人民承担，派驻国际维和部队是在阿临时当局成立初期的临时措施。如何与阿当局协调步骤，如何与阿各派系搞好合作，这需要事前制定一些明确的规则。
美国已明确表示，它只负责在阿富汗打恐，不参加维和。有分析人士认为，美国这一招出于两个考虑：一是接受了过去在索马里维和的教训，不愿再次陷进泥潭；二是美国还想在阿富汗以外采取军事行动，它没有能力同时应付两场地区性战争。然而，没有美国参加的维和行动，效果会是怎样？人们还得等着瞧。
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