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中共天津市第七届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的十五大、十五届六中全会和中央经济工作会议精神，总结２００１年的工作，分析面临的国内外形势，提出２００２年工作意见。
一、正确认识和把握形势，坚定信心，迎难而上，接受新考验，开创新局面
１．２００１年是新世纪的开端之年，是“十五”计划的起始之年。一年来，全市上下坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的路线、方针、政策，全面落实抢抓机遇、跨越式发展的工作思路，开拓创新，埋头苦干，圆满完成了市委七届七次全会确定的年度任务，实现了“十五”计划的良好开局，跨越式发展的成效已显现出来。国民经济在高起点上继续保持快速发展，运行质量和效益显著提高。全市国内生产总值保持两位数增长，增幅居全国前列，实现连续１０年平均两位数增长。全市财政收入预计突破３００亿元，迈上一个大台阶。结构调整、技术创新、对外开放三件大事取得实质性进展。工业在调整中发展、在调整中提高，成为经济增长的重要拉动力量，国有企业经济效益明显提高。企业技术改造投入大幅度增加，促进了结构优化和产业升级。科技创新步伐加快，一批高新技术产业化项目为经济发展注入活力，高新技术企业产值占限额以上工业总产值的比重达到３０％以上。农业结构调整力度加大，养殖业占农业总产值的比重达到４８％。社会消费品零售总额增长１３％，出现新的消费热点。全社会固定资产投资增长１５％，增幅显著提高，为经济发展积蓄了后劲。外商投资持续升温，成为全国外商投资回报率最高的地区。外贸出口继续增加。滨海新区建设步伐加快，在全市经济总量中的比重提高，辐射和带动作用进一步增强。天津港成为亿吨大港。增加群众收入、改善生活环境、提高文化品位新三件事全面推进，人民群众的生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别增长１０％以上。市区危陋平房改造累计超过１０００万平方米，“三路两河一楼”等建设项目如期完成，城市环境秩序综合整治取得明显成效，城市面貌发生新的变化。海河干流治理工程全面竣工，城市防洪堤基本建成。改善城乡人民生活的２０件实事圆满完成。精神文明建设取得明显进展，思想政治工作的实效性增强，“五个一工程”再获满堂红、实现六连冠，文艺舞台繁荣活跃，群众文化生活丰富多彩，市民整体素质和城市文明程度不断提高。教育调整成效显著，建成了一批设施现代化的中小学示范校。卫生、体育等各项社会事业全面发展。民主法制建设稳步推进，“严打”整治斗争取得阶段性成果，社会治安秩序继续保持全国最好的地区之一。党的建设进一步加强，“三个代表”重要思想学习教育、“三讲”教育、宗旨教育及学习先进典型等活动深入扎实，各级干部的作风有了新的转变，党群干群关系更加密切。党风廉政建设和反腐败斗争持续深入、健康发展，取得新的明显成效。全市政治稳定，社会安定，人民安居乐业，城市知名度提高，影响力进一步扩大，呈现出生机勃勃、奋发向上的喜人景象。这些成绩，是在世界经济增长明显减缓、国内市场竞争日趋激烈的情况下取得的，是各级党组织坚决贯彻落实中央和市委各项决策部署的结果，是全市人民积极进取、团结奋斗的结果。成绩来之不易，必须倍加珍惜。
２．在充分肯定成绩的同时，要清醒地看到我市经济社会发展中存在的差距和不足。主要是：经济结构还不适应国际市场竞争的需要；国有企业改革的任务还很重；服务业的发展还不够快；个体、私营经济的规模还不够大；投资环境还需要进一步改善；拔尖人才尤其是创新人才的数量还不够多；少数群众的生活还比较困难；管理经济的观念和方式还跟不上形势发展的要求；一些地方、部门和干部创新意识还不强，工作标准还不高，形式主义、官僚主义的问题还比较突出，有的工作抓得不紧不实，效果不够明显。对此，一定要高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
３．２００２年是我们党和国家发展历史上具有重大意义的一年，也是天津现代化建设进程中至关重要的一年。做好新一年的工作，必须辩证地、发展地看待面临的形势，增强预见性，掌握主动权，创造性地开展工作，努力实现天津的跨越式发展。随着美国、日本、欧洲三大经济体同时陷入低潮，我国外部经济环境趋紧，我们将面临严峻的挑战。随着我国加入世界贸易组织，我们将在更大范围和更深程度上参与经济全球化，竞争会更加直接、更加激烈。随着各地竞相加快发展，国内市场的争夺不断加剧，对我市的发展提出了新的更高的要求。对经济环境的发展变化和基本走势，要有清醒的认识，切不可盲目；对面临的困难和挑战，要有足够的准备，切不可低估。同时，我们也要看到面临的机遇和有利条件。中央把扩大内需作为长期坚持的战略方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将有力地拉动经济增长。我国国内市场广阔，潜力巨大，具有很大的回旋余地和发展空间。世界范围内产业结构调整和重组步伐加快，国际资本流动出现新的变化，跨国公司和大财团看好中国市场，有利于我们更多更好地利用外资，承接大的项目，广泛吸收国外的先进技术和管理经验。我市经济外向度高，一大批企业较早地参与了国际市场竞争，对市场变化的适应性强，具有相当的抗冲击、抗风险能力。这些年，我们迎着困难上，顶着压力走，积累了在克服困难中发展、在持续创新中前进的经验。“三五八十”四大阶段性奋斗目标的逐步实现，为加快发展奠定了坚实的基础；创新讨论和实践活动，促进了干部群众思想的解放和观念的转变；全面上水平的工作基调，提高了工作的标准，增强了争先进、创一流的勇气；跨越式发展的工作思路，显示了对更高水平的追求，鼓舞了全市人民的士气，坚定了加快发展的信心，多年积蓄的能量正在释放出来。我们坚持前瞻性、创造性和连续性的统一，对形势的判断准确，工作思路超前，采取措施得力，实际效果突出，掌握了工作的主动权。综观国内外形势，尽管世界经济发展变数不少，出现了许多复杂的动向，但和平与发展作为时代的主题不会改变，世界多极化的发展趋势不会改变，我们面临的环境依然是机遇大于挑战。只要我们趋利避害，主动应对，用足用好各种有利条件，把工作抓紧抓实，就一定能够迎接来自各方面的挑战，战胜各种各样的困难，继续保持经济的快速发展。
４．我国正式成为世贸组织成员，我们已经到了接受市场经济考验、接受经济全球化考验的关键时刻。能否经受住考验，争取最好的结果，关系着企业的生存发展，影响着群众的切身利益，决定着天津的前途命运。我们必须保持清醒的头脑，不断增强忧患意识和危机感，做好克服更大困难的准备。回顾我们走过的路程，每项工作的突破，每件大事的办成，每个成绩的取得，无一不是同困难斗争的结果。只有坚持高标准、严要求，算大帐，干新事，一件事一件事地干，一步一步地往前走，才能抢占各项工作的制高点。在与困难的较量中，取胜之道在于坚定的信心和必胜的勇气，在于高超的应变能力和正确的应对措施，关键取决于我们自身的工作。实践反复证明，事在人为，路在脚下。全市各级党组织和领导干部一定要按照“统一思想、坚定信心，沉着应对、趋利避害，转变作风、扎实工作”的要求，正确认识和把握形势的发展变化，始终保持奋发有为的精神状态和扎实苦干的工作作风，发扬较劲、爬坡的精神，以压倒一切困难的大无畏气概，因时而变，顺势调整，变压力为动力，化不利因素为有利条件，超前考虑应对的措施，最大限度地挖掘潜力，精心做好各项工作，使经济发展再快一些，城市变化再大一些，群众收入再高一些。
５．２００２年全市工作总的要求是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，进一步贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，认真实践“三个代表”重要思想，正确处理改革、发展、稳定的关系，继续坚持全面上水平的工作基调，继续坚持跨越式发展的工作思路，坚持不懈地抓好经济工作的三件大事，坚持不懈地抓好提高人民生活水平的三件事，大力加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，推动国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，以改革开放和现代化建设的优异成绩，迎接党的十六大和我市第八次党代会的胜利召开。
６．２００２年全市经济发展的主要预期目标是：国内生产总值增长１０％，增幅力争位居全国前列；财政收入增长１１％，在工作中力争更快一些；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额要继续保持上年增长势头；特别是利用外资要抓住国际资本流向发生变化的有利形势，力争有较大突破；外贸出口要千方百计克服困难，保持稳定增长；城乡居民收入要有新的提高。实现这一目标，任务十分艰巨，必须坚定信心，迎难而上，接受新考验，开创新局面。
二、继续抓好经济工作三件大事，促进国民经济持续快速健康发展
７．抓三件大事要在追求水平上下功夫，做到思路求深、招法求新、效果求实。推进经济结构的战略性调整，追求技术进步和科技创新，持续做好对外开放这篇大文章，是应对加入世贸组织挑战、提高国际竞争力的根本要求，也是天津实现跨越式发展、建设现代化国际港口大都市的根本出路。三件大事对于我市当前和长远发展至关重要，必须坚定不移，常抓不懈，不断抓出新水平。
８．加快工业结构调整，加速技术改造步伐。坚持在发展中加快调整，在调整中加快发展，继续推进产业结构、产品结构、企业组织结构和布局结构的调整。把现有企业的技术改造放在经济结构调整的突出位置，有计划地实施新一轮“嫁改调”。充分利用高新技术和先进适用技术，改造一批重点产业和骨干企业，淘汰落后的工艺和设备，促进产业优化和产品升级，增强企业的市场竞争力。进一步用好重点工业技术改造项目贴息基金，积极争取国债技改资金，吸引更多的银行贷款投向重点技改项目，保持技术改造投入持续增长的良好势头。加快产品结构调整，采用新技术、新工艺、新材料，积极开发名优新产品，改造提升有市场潜力的传统产品，支持小商品形成大规模、抢占大市场。推进国有企业调整重组，把支柱产业做大，把优势产业做强，培育发展百亿企业集团，采取多种形式放开搞活中小企业。加快实施工业东移战略，抓紧钢铁工业易地改造，搞好钢管二期工程建设，启动化学工业布局调整，做好渤海原油上岸、发展石油化工产业的规划。
９．深化农业和农村经济结构调整，推进农业产业化经营。大力调整农业和农村经济结构，千方百计增加农民收入，是农村工作的中心任务。年内要使高效经济作物占种植业的比重、养殖业占农业总产值的比重、进入产业化体系的农户都达到５０％以上。坚持因地制宜，压缩粮食种植面积，发展具有比较优势的特色农业、设施农业、创汇农业，进一步壮大畜牧、水产、特色养殖业和农产品深加工。继续推进科教兴农，积极应用先进技术，培育和推广优良品种，提高农产品的科技含量。把农业产业化经营作为一件全局性、方向性的大事来抓，巩固和发展农业结构调整的成果，加速传统农业向现代农业的转变。采取切实有效的措施，大力扶持龙头企业，发展订单农业，促进农产品转化增值。发展绿色食品、有机食品和无公害食品。进一步搞好农村水利设施建设。加大城郊工业的调整改造力度，积极扩大招商引资，加速实现农村工业化。深化农村改革，稳定农村政策，减轻农民负担。加强小城镇规划和建设，搞好环境整治，加快农村城市化进程。
１０．大力发展服务业，增强经济中心城市功能。我市服务业潜力很大，亟待加快发展。要抓紧制定规划，大力发展现代服务业，改造提升传统服务业，培育壮大新兴服务业，全面提高服务业的市场化、社会化和国际化水平。加快发展商贸流通业，整合现有资源，扩大商贸企业集团规模；引进跨国连锁集团在津建店和并购，建立采购和销售网络，举办国际连锁集团（全球采购）洽谈会；加快商品和生产要素市场建设，抓好市区商贸街的改造；积极发展会展经济、连锁经营和电子商务，促进商贸服务的营销现代化。大力发展现代物流业，建设天津港散货物流中心、保税区国际物流配送中心，形成以大企业为龙头、信息化网络为支撑的现代物流体系。进一步发展房地产业，推进住房商品化，制定政策激活住房二、三级市场和租赁市场，加大对居民购房的金融支持力度。抓紧做大金融业，充分利用金融开放的机遇，发展合资保险公司等金融机构，加强地方金融机构建设，加快信托投资公司发展，建立金融市场体系。充分利用资本市场，发展境内外上市公司，搞好上市公司增资配股。大力发展旅游业，优化组合全市旅游资源，发展一批特色景区，建点连线，吸引更多的国内外游客。积极发展中介服务业，通过自办和引进等多种方式，使会计、审计、法律、信息、技术、咨询、广告等中介服务不断发展壮大。
１１．加快科技进步和创新步伐，提高经济增长的科技含量。继续抓好用先进技术改造传统产业、推进高新技术产业化和技术储备工作。高新技术企业产值占全市工业总产值的比重要提高２个百分点。加快实施数字电视及网络产品、非晶硅薄膜太阳能电池、超临界萃取技术改造中药生产工艺、中空纤维膜系列产品等重大高新技术产业化项目。建设新能源、环保科技、软件出口和农业科技园区等产业化基地。抓好光电子技术、干细胞体外扩增技术、微生物发酵及提取技术、基因芯片技术和纳米技术等重大项目攻关，形成带动产业发展、具有自主知识产权的关键技术。创建半导体芯片设计、电动车辆、中药现代化等研究和工程中心，形成重点领域科研开发的新优势。加快新技术产业园区的发展，增强园区对推进全市技术进步和经济发展的作用。按照三年建成宽带城域网的要求，继续建设覆盖全市的高速宽带光纤骨干网络，建成信息交换平台二期工程，建设电子商务平台；加大信息技术的普及和应用力度，推进政务信息化、企业信息化和社会信息化；加快信息产业发展，培育知名品牌，以信息化带动工业化。深化科技体制改革，使企业成为技术创新的主体，建立健全风险投资机制，营造与国际接轨的科技创新环境。加强知识产权保护和管理，扩大国际科技交流与合作。
１２．积极应对国际市场的新变化，打一场扩大外贸出口和利用外资的硬仗。加快实施多元化战略，千方百计扩大出口。大力推进市场多元化，继续巩固美、日、欧盟和亚洲等传统出口市场，积极开拓俄罗斯、东欧、拉美、非洲、中东等新兴出口市场；调整出口商品结构，努力增加服装、纺织、冶金、化工等大宗传统商品出口，继续扩大机电产品出口，提高出口商品的技术含量和附加值。积极推进外贸经营主体多元化，主动为三资企业搞好服务，充分发挥其增加出口的带动作用；加快国有外贸企业改革，增强国际市场竞争能力；进一步放宽进出口经营权，鼓励非公有制企业出口，实行新的出口退税机制。努力实现出口方式多元化，坚持“走出去”战略，鼓励具备条件的企业到境外投资开发和承包工程，带动国内设备、材料及劳务出口；加强与国际连锁集团采购系统的合作，建立境外商品分拨中心和货物配送基地。深入研究和充分利用国际资本流向的新特点，抢抓机遇，打主动仗，努力实现利用外资的较大突破。集中力量抓大项目，加强对世界５００强企业和跨国公司的招商工作，积极吸引跨国公司在津设立研发中心、生产基地和地区总部。推广工业物业管理小区模式，吸引境外中小企业来津投资。扩大金融、保险、商贸、旅游、中介服务及其他服务业的对外开放，促进外商投资高新技术产业，参与国有企业改组改造。积极采用风险投资、项目融资、经营权转让等方式引进外资。大力改善投资环境，尤其要在政策环境、法制环境、人文环境等软环境上下功夫，不断改善服务，简化通关手续，提高办事效率，增强口岸综合服务功能。滨海新区要集中力量办大事、上大项目、求大发展，特别是在大力吸引外资上要有新突破，争取更多的跨国公司到新区投资，努力提高在全市国民经济中的比重。进一步加快开发区、保税区的发展，搞好天津港集装箱码头改扩建，加强天津滨海国际机场建设。继续扩大对内开放，紧紧抓住扩大内需的机遇，主动寻找商机，开拓国内市场，吸引更多的内资。加强与国家有关部委和兄弟省市的合作，充分发挥驻津单位的作用。积极参与西部大开发，主动为北京筹办奥运会搞好服务，增强与环渤海地区的合作。
１３．采取积极有效措施，促进个体、私营经济快速健康发展。公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。我市个体、私营经济的规模较小，层次、水平不高，存在较大的发展空间。全市各方面要给予关心和支持，促进个体、私营经济求快求新求高、做优做大做强。完善有关政策，改革审批制度，降低门槛，简化手续，发挥中小企业信用担保管理中心的作用，创造有利于个体、私营经济发展的环境和条件。努力提高个体、私营企业素质，大力发展民营科技企业，鼓励支持企业技术进步和结构升级，积极引导个体、私营企业联合发展，努力形成若干大型企业和企业集团，为加快全市发展做出新的贡献。
１４．不断深化国有企业改革，积极推进各项改革，要进一步解放思想，打破传统观念束缚，增强市场经济意识，努力研究市场，全面开发市场，建立适应市场竞争需要的购销网络。以建立规范的现代企业制度为方向，积极推进投资主体多元化，完善法人治理结构，转换经营机制。上市公司要在现代企业制度建设上先行一步。贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，充分调动广大职工的积极性，深化开展百万职工技术创新活动。继续推进企业的人事、劳动和分配制度改革，建立对企业经营者有效的激励和约束机制。切实加强企业管理，提高质量，降低成本，增强市场竞争能力。按照与国际会计制度接轨的要求，改进企业财务资金管理。进一步加快以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系建设。搞好养老保险扩面征缴，完善失业保险制度，推进基本医疗保险制度改革、医疗机构和药品流通体制改革。深化财税、金融和投融资体制改革。推进城镇住房制度改革，实施住房货币化分配。加快区县和乡镇机构改革，积极进行事业单位改革。
１５．按照建设现代化国际港口大都市的要求，进一步搞好城市规划、建设和管理。高标准、高起点搞好天津城市规划，组织编制体现城市地位与功能的中心商务区、体育中心、海河两岸等重要区域的规划和城市综合交通规划、城镇体系规划。抓好国有土地和海洋资源的管理和利用。加强城市基础设施建设，进一步增强城市载体功能。搞好引滦水质保护、新开河治理等水利项目，实施盘山电厂二期、农村电网改造、双港垃圾焚烧电厂等能源项目，加快建设津蓟及津沽二线等高速公路、地方铁路扩建、移动通信扩容等交通通信项目，抓好地铁一号线、津滨轻轨、污水处理厂、垃圾处理厂等市政设施项目。加快住宅建设，开工面积１６００万平方米，拆除危陋平房１３０万平方米。新增供热面积６００万平方米。积极推进建筑业、建材业和装饰材料业的发展。把加强城市管理作为一件大事来抓，加大机制、体制改革力度，把管理城市和经营城市结合起来，采用现代管理方法和手段，充分发挥管理部门作用，动员全体市民广泛参与，把城市管理提高到一个新水平。
三、下力量抓好提高人民生活水平的三件事，让群众更多地享受到经济发展和社会进步的成果
１６．把群众是否赞成、是否受益作为重要标准，使人民群众不断获得切实的利益。牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，坚持“一切为了群众、一切依靠群众”的基本工作思路和想问题、定政策、办事情始终着眼于大多数群众的重要指导原则，立党为公，执政为民。紧紧围绕人民生活水平的三件事抓紧抓实，让老百姓及时得到应该得到的实惠，真正成为经济和社会发展的最大受益者。
１７．把增加群众收入作为首要任务，努力使我市成为全国群众收入增长较快的地区。积极引导企业处理好降低成本、提高效益和增加职工工资的关系，建立健全正常的工资增长机制，使职工收入随着经济的发展不断提高。把扩大就业作为增加群众收入的重要途径，完善市场导向就业机制，推行阶段性就业、弹性就业等灵活形式，积极拓展就业渠道，创造更多的就业岗位，切实抓好就业和再就业工作。引导职工转变择业观念，加强培训，提高技能，多渠道增加收入。各类企业要依法建立健全平等协商、集体合同制度，确保劳动关系的协调稳定。确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。落实居民最低生活保障制度，把符合条件的贫困居民全部纳入最低生活保障范围，切实做到应保尽保。广泛开展各种送温暖、办实事活动，关心城市和农村困难户的生活，想方设法帮助他们摆脱困境，保证不让一家一户生活过不去。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会事业，开展经常性社会捐助活动。积极培育新的消费热点，改善消费环境，鼓励居民扩大消费，增加购买力。
１８．以方便群众出行为重点，进一步改善生活环境。解决群众的衣食住行问题，是提高生活水平的基本内容。当前，要突出抓好“行”的问题，通过城市道路建设和改造、交通秩序治理、引导出行方式转变等，为市民出行提供便利。搞好“畅通工程”，加快“建厅退路”。打通一批重点卡口路段，挖掘现有道路潜力，疏导车辆流向，提高快速通行能力。大力发展公共交通，增加公交线路，完善公交网络，做到四通八达。有关部门要制定相关政策，推进各项方便出行措施的落实。继续按照三年完成路灯改造的要求，加快放射线等重点道路的路灯改造，着手外环线路灯建设，提高城市道路照明水平。实施可持续发展战略，以创建国家环境保护模范城市为目标，加强生态建设和环境保护，继续搞好城市环境秩序综合整治，巩固成效，提高水平。继续抓好月牙河等市区二级河道治理，筹划打通外环河。以城郊结合部入市口、道路两侧、铁路沿线为重点，搞好城市景观建设。搞好植树造林，市区新增绿化面积５００万平方米以上，建设外环线外侧绿化带，实施公园的拆墙透绿。以举办国际规划与住房联合会第４６届世界大会为契机，搞好环境综合治理。实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“安静工程”，控制扬尘，净化空气，减少噪音，清除“白色污染”，保护和改善饮用水源水质。节约城市用水，搞好中水利用，努力建设节水型城市。提高防灾减灾能力。
１９．以丰富群众的精神文化生活为着力点，不断提升整个城市和市民的文化品位。活跃社区文化、乡村文化、校园文化，广泛开展各种健康向上、丰富多彩的群众文化活动。用先进文化占领群众文化生活阵地，改造落后文化，抵制腐朽文化，大力开展科普活动，移风易俗，树立新风，培养高尚生活情趣，倡导健康文明的生活方式。适应群众追求精神享受的需求，鼓励和引导市民增加文化消费。鼓励专业文艺团体和文艺工作者深入基层、深入群众演出，做到好戏连台、活动不断，为群众提供更多更好的精神食粮。用好现有文化体育设施，推动各类文化体育场馆的社会化开放。建成图书大厦、博物馆，建设体育中心体育场、会展中心，支持鼓楼民俗文化旅游街、海河意式风情区、东丽湖旅游度假区、杨柳青古镇风情街等项目建设。充分挖掘和利用近现代历史文化资源，保护历史文化风貌建筑。加快住宅区信息化建设步伐，在市内繁华区、大型公共场所建设“自助ｅ站”，为群众提供信息查询、电子地图、网上购物等自助服务，让老百姓享受到信息化的便利和实惠。
四、发展教育，聚集人才，推进各项社会事业
２０．全面提升教育的整体水平。教育兴旺，天津兴旺。充分发挥教育的先导性、全局性、基础性作用，积极发展学前教育，高质量实施九年义务教育，高标准普及高中阶段教育，适度超前发展高等教育，加快发展高职教育，搞好继续教育和终身教育。加大教育改革创新力度，大力推进素质教育。全面加强教师队伍建设，不断提高教育教学质量。大力推进中小学、中等职业学校和高等院校的布局结构调整。建设一批示范性高中、模范小学和规范化中小学。加强国家高职、中职师资培训基地建设，办好全国高水平示范性高等职业学院。推动天津科技大学等高校重组，进行天津师范大学、理工学院等高校新校区建设，加快实施天津医科大学“２１１工程”，积极推动南开大学、天津大学的紧密合作，实现高校资源的优化配置和优势互补。建设南开大学国际数学中心，建设天南大联合大厦。积极发展高校与国内外研究机构的合作，搞好大学科技园建设，促进产学研紧密结合。抢占教育市场，加快教育产业发展。鼓励社会力量办学，推动高校与国外知名大学联合办学，扩大市属高校和高中阶段学校对外招生，积极招收国外留学生，进一步增强我市教育在国内外的辐射力。加快教育信息化建设，积极发展现代远程教育，完成天津教育科研宽带网二期工程，市区重点学校要实现“校校通”。
２１．实施人才聚集战略。人才资源是第一资源，必须更新人才工作的思想观念，有用才的气魄和聚才的方法，努力为各类人才提供施展才华与抱负的机会和条件，促进优秀人才脱颖而出。对人才要政治上信任，工作上支持，生活上关心，进一步营造拴心留人的良好环境。落实用人单位的自主权，增强企业吸纳人才的主体地位。建设好天津“人才港”，完善人才柔性流动机制，以灵活多样的方式引进高层次紧缺人才和拔尖人才。下力量做好吸引海外留学人员工作，建设好留学生创业园，为海外人才来津工作或为津服务提供良好条件。加快培养一支有知识、懂科技、会管理、善经营的企业家队伍。实施职工素质工程，以培训一线工人为主体，培养一支高级技术工人队伍。适应加入世贸组织需要，培养和吸引一批急需的精通外语和国际事务的高新科技人才、国际金融和贸易人才、工商管理和跨国经营人才等。建立激励机制，采取高酬重奖等办法，保证各类人才得到与他们的劳动和贡献相适应的报酬。加强人才市场建设，提高人才中介服务的社会化水平。进一步在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好风气。
２２．加强以熟悉世界贸易组织规则为重点的学习培训。抓好世贸组织知识的宣传和普及工作。以领导干部为重点，分期分批对广大干部和大中型企业管理人员进行培训，认真学习和研究世界贸易组织有关协议、我国加入世贸组织的议定书和工作组报告书，努力做到熟悉和熟练运用规则。充分发挥各级党校、行政学院、科研院所、大专院校的作用，形成教育培训基地。
２３．全面发展卫生、体育等社会事业。卫生事业要从维护人民的根本利益出发，认真贯彻“预防为主”的方针，加强预防保健工作和公共卫生服务，满足人民群众医疗卫生的需求。大力推动卫生管理体制改革，强化卫生行业管理，加快医疗布局调整步伐，对卫生资源进行优化组合，重点发展优势学科、特色专科医院，构建与中心城市地位相适应的医疗卫生体系，使一些领域在全国形成较大优势和影响。进一步改善社区和乡村卫生服务设施。加强食品、药品、医疗器械等直接关系人民群众健康产品的监管力度。切实做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量。加强老龄工作。发展妇女儿童事业。搞好残疾人工作。着眼于提高全民的身体素质，大力开展全民健身运动，积极发展竞技体育，不断提高体育项目的整体水平。
五、加强社会主义精神文明建设，提高市民整体素质
２４．始终坚持两手抓、两手都要硬的方针。坚持先进文化的前进方向，面向现代化、面向世界、面向未来，促进全市公民思想道德素质和科学文化素质的不断提高，为我市经济发展和社会进步提供强大的精神动力和智力支持。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部群众的头脑。学习“三个代表”重要思想，要在深入上下功夫，在落实上下功夫，把思想和行动统一到中央精神上来。牢牢把握创新这个灵魂，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。以求真务实、勇于创新、与时俱进的精神，不断研究新情况、解决新问题，创造性地开展工作。加强哲学社会科学研究，围绕带有全局性、战略性、前瞻性的重大课题，积极推进理论研究与理论创新，努力做出科学回答和有说服力的阐释。
２５．加强和改进思想政治工作。以迎接党的十六大和我市第八次党代会的召开为契机，系统总结我市现代化建设的成就和经验，理直气壮地宣传天津的大好形势，振奋精神，鼓舞士气。树立和宣传各行各业的先进典型，在全社会形成锐意进取、赶超先进的氛围。准确掌握各阶层群众在深化改革、加快调整中的思想变化，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，理顺情绪，化解矛盾，做好顺民意、暖人心的工作。大力推进企业、社区和村镇的思想文化教育阵地建设，办好图书阅览室、俱乐部和各种活动中心。不断完善思想政治工作的机制，积极创新工作方法和手段，进一步增强思想政治工作的针对性和实效性。
２６．切实加强公民道德建设。认真落实《公民道德建设实施纲要》，大力推进以德治市。突出爱国主义教育这个重点，在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，广泛开展公民道德教育和实践活动，促进人的全面发展，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。以社会公德、职业道德和家庭美德为着力点，推动群众性精神文明创建活动深入开展。加强社区建设，增强社区功能，充分发挥社区的作用。修订和完善市民守则、乡规民约规范、行业道德规范，加强对公民特别是青少年的道德规范教育。坚持道德教育与社会管理相配合，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，更有效地引导人们的思想，规范人们的行为，形成良好的社会风气。
２７．繁荣社会主义文化。坚持为人民服务、为社会主义服务，实行百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化。积极弘扬民族优秀文化，大力发展现代都市文化，充分展示近代历史文化，努力活跃特色群众文化。紧紧围绕向党的十六大献礼这一主题，创作一批思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作。精心组织好中国天津国际少儿艺术节、天津海河之春音乐节等大型文化活动。坚持正确的舆论导向，不断提高新闻宣传质量和引导水平。办好北方网，不断增强吸引力和影响力。加大对外宣传力度，推进文化交流与合作，进一步扩大天津在国内外的影响。加快新闻出版广播影视业改革步伐，大力发展文化产业，组建天津日报报业集团、今晚报报业集团、广播影视集团、发行集团。发展和规范文化市场。加强对文化艺术、广播影视、出版业的管理，防范不良文化进入。
六、加强民主法制建设，推进依法治市进程
２８．发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。巩固和发展广泛的爱国统一战线。认真贯彻党的民族政策、宗教政策、侨务政策。搞好对台工作。保证公民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度。进一步完善政务公开、厂务公开、村务公开制度和民主管理制度。
２９．大力加强法制建设。围绕建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系，加快地方立法步伐。应对加入世贸组织需要，抓紧清理现行与贸易有关的地方性法规和规章，按照法制统一、公开透明和非歧视原则，对违反世贸组织规则的规定进行修改或废止，使其进一步符合国际通行做法。坚持从严治政，依法行政，努力提高各项事业法治化管理水平。积极稳妥地推进司法改革，严格、公正、高效、文明执法，提高执法水平。深入开展“四五”法制宣传教育，提高全体公民特别是领导干部的法律素质。
３０．精心做好维护稳定的各项工作。进一步建立和完善抓稳定的工作体制，落实责任制，努力维护政治稳定和社会安定，为我市改革开放和现代化建设创造一个良好的社会环境。充分发挥党的政治优势，高度重视人民群众来信来访，深入开展矛盾纠纷的排查调处，做好人民内部矛盾的化解工作，切实维护群众的合法权益。各级领导干部要深入到第一线，及早发现和解决各种社会矛盾，面对面地做好群众工作，把影响稳定的因素化解在基层，解决在萌芽状态。深化同“法轮功”邪教组织的斗争，依法严厉打击各种邪教活动。增强全民维护国家安全意识，有效防范、坚决打击敌对势力的渗透破坏活动。搞好保密工作。加大社会治安综合治理的工作力度，健全专群结合、上下贯通、反应快速的治安防范网络和机制，落实社会治安综合治理的各项措施。深入开展“严打”整治斗争，继续把“打黑除恶”作为重中之重，严厉打击危害社会治安和群众安全的各种刑事犯罪活动。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售危害人民生命健康和损害我国声誉的假冒伪劣商品等违法犯罪行为，严厉打击金融、财税、建筑、流通等领域的违法犯罪活动，继续开展打击走私的斗争。强化安全生产管理和安全监察，防止发生重大安全事故。继续抓好国防教育，加强国防后备力量和人民防空建设。广泛开展双拥和军民共建活动，进一步增强军政军民团结，充分发挥驻津解放军、武警部队在我市两个文明建设中的作用。
七、贯彻落实“三个代表”重要思想，进一步加强党的建设
３１．坚持党要管党的原则和从严治党的方针。按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十五届六中全会和市委七届八次全会精神，以加强和改进党的作风建设为切入点，全面推进党的建设新的伟大工程，始终保持党的先进性和纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，为推动全市工作全面上水平、实现跨越式发展提供坚强的保证。
３２．切实加强思想政治建设。深入学习贯彻江泽民同志“七一”重要讲话，深刻理解和把握讲话的科学内涵和精神实质，身体力行“三个代表”重要思想，坚持讲学习、讲政治、讲正气，自觉地同以江泽民同志为核心的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，不断增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性。坚持理论联系实际的学风，在改造客观世界的同时自觉改造主观世界，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。进一步加强对领导干部的教育培训，把学习理论与学习当代经济、科技、文化等知识结合起来，不断提高领导干部的知识水平和整体素质，适应现代化建设的需要。善于在改革开放和发展社会主义市场经济的实践中，总结新的经验，提高领导水平。
３３．努力加强党的组织建设。认真贯彻民主集中制原则，严格执行民主集中制的各项制度。各级党委要按照“总揽全局、协调各方”的基本原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用，支持同级各种组织依照法律和各自章程开展工作。各级人大、政府、政协和人民团体以及其他组织中的党组织和党员干部，都要增强党的观念，坚决贯彻执行党的路线方针政策和党委的决定。工会、共青团、妇联等群众团体要积极发挥作用，成为党联系人民群众的桥梁和纽带。切实加强党的基层组织建设。巩固和扩大农村“三个代表”学习教育活动成果，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。大力推进“双向进入、交叉任职”，进一步完善国有企业领导体制，使企业党组织切实发挥政治核心作用。加强和改进街道社区、非公有制经济领域和民间组织的党建工作，扩大党的工作覆盖面，增强党的工作渗透力和影响力。按照中央的统一部署，抓好对党员的先进性教育，提高党员队伍的整体素质。
３４．进一步加强干部队伍建设。坚持干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，大力培养选拔优秀年轻干部。积极推进干部人事制度改革，进一步扩大干部工作中的民主，坚持和完善民主推荐、民意测验、民主评议制度，全面推行领导干部任前公示制，积极试行干部考察预告制度、差额考察制度和干部任免票决制度。继续坚持和完善领导干部公开选拔、竞争上岗和试用期制度，加大调整不称职干部的力度。加强对干部选拔任用工作的监督，完善选拔任用干部工作举报制度，严格实行党政领导干部选拔任用工作责任制，对违反工作制度和用人失察失误造成严重后果的要追究责任。严格按照党的干部工作原则办事，坚持用好的作风选人，选作风好的人，以坚强的党性、优良的作风为党和人民把好选人用人关，坚决防止和纠正用人上的不正之风。积极做好市第八次党代会的筹备工作。抓好对部委办、区县局领导班子的充实调整。
３５．加强和改进党的作风建设。进一步贯彻落实中央六中全会《决定》和市委的《实施意见》，坚持解放思想、实事求是的思想路线和思想作风，以密切党同人民群众血肉联系为核心，切实加强和改进党的作风建设，努力使我市成为全国党的作风建设的先进地区。按照“八个坚持、八个反对”的要求，认真解决作风方面存在的突出问题，用良好的形象和实际效果取信于民。树立强烈的事业心和责任感，以与时俱进、敢为人先的创新意识，以迎难而上、较劲爬坡的精神状态，以脚踏实地、真抓实干的工作作风，狠抓各项工作的落实。经常深入群众，深入实际，大兴调查研究之风，诚心诚意听取群众意见，满腔热情地帮助群众排忧解难，扎扎实实为群众办实事。坚决精简会议和文件，严格执行领导干部出席会议活动的审批制度，减少会议活动报道，为典型让版面，为群众让镜头。适应加入世贸组织的新形势，加快转变政府职能，推进行政管理体制改革，减少审批事项，下放审批权限，简化审批程序，做到一项工作由一个部门为主负责，杜绝交叉管理、推诿扯皮，增强服务意识，提高工作效率。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费，坚决刹住奢侈浪费之风。
３６．坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。充分认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性，不断增强反腐倡廉的自觉性和坚定性。坚持标本兼治、综合治理的方针，以“权、钱、人”为重点，改革体制、机制、制度，加强管理，从源头上预防和解决腐败问题。从基本觉悟抓起，提高广大党员干部在是非面前的辨别能力、在诱惑面前的自控能力、在警示面前的悔过能力，从思想上筑牢拒腐防变的堤防。进一步完善行为规范，加强监督检查，深化领导干部廉洁自律工作。各级领导干部要以身作则，清正廉洁，管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，抓好分管地区和部门的党风廉政建设。以纠正医药购销中的不正之风为重点，下力量抓好纠正部门和行业不正之风的工作。整顿和治理乱收费、乱罚款、乱摊派，一旦发现给予严肃处理。搞好行风评议，进一步解决“门难进、脸难看、事难办”和“吃、拿、卡、要、报”等问题，努力取得纠风工作的新成效。继续加大查处党员干部违纪违法案件力度，提高办案能力和政策水平，严惩极少数腐败分子，使其在党内没有藏身之地。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行责任追究的规定。
市委号召，全市各级党组织和全体共产党员要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，认真贯彻落实中央的各项决策部署，团结带领全市人民坚定信心，迎难而上，接受新考验，开创新局面，以优异成绩迎接党的十六大和我市第八次党代会的胜利召开! ·中国共产党天津市委第七届九次全体会议举行 ·中国共产党天津市委第七届九次全体会议决议 ·“加快发展”市委七届九次全会分组讨论侧记 ·市政总公司刘长顺：“开创市政建设新局面” ·河西纪委书记赵鸿琪：夯实拒腐防变思想基础 ·为加快发展献聪明才智 访团市委书记段春华 ·市计委主任：明年经济“三驾马车领跑” ·市外经贸委主任：出口引资要实现两位数增长 ·市农委主任谈农业结构调整 10大举措振人心 ·滨海新区管委会透露：明年GDP要占全市38% ·市人事局：“落实政策 凝聚人才” ·水利局长谈水利：海河干流治理告竣 ·教委主任：教育要对外开放 扩大招收留学生
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