今年3月以来,由于以色列沙龙政府奉行强硬政策和美国采取的明显偏袒以色列态度,一直以来都举步维艰的巴以和平进程非但没有重新启动,反而陷入不断升级的流血冲突中。12月初,哈马斯在以境内制造多次自杀性爆炸袭击后,沙龙政府采取铁血政策,加大对巴军事打击力度和规模。巴以冲突急剧升级,局面曾一度不可收拾。
巴以冲突持续不断自然有其深刻的历史原因。但从现实角度来看,以色列沙龙政府上台后推行一系列强硬政策,美国布什政府对巴以冲突采取消极态度和在以巴之间进行的外交斡旋力度不够,是中东局势持续不断恶化、以巴难以走出冲突怪圈的根本所在。
沙龙:阿拉法特从今以后已经成为历史
继去年7月戴维营会谈失败之后,以色列和巴勒斯坦之间的暴力冲突不断升级,至今没有打破僵局。虽然国际社会一直从中斡旋,提出了"米切尔报告"、"特尼特停火计划"等一系列措施,敦促巴以实施停火并重新启动和谈,但终因沙龙坚持必须有一周"绝对平静期"等先决条件而没能实施。
9月11日,美国因这一天而改变,世界也因此而改变。在全球反恐呼声高涨之时,沙龙也企图借机把巴方反对以色列占领的斗争划入"恐怖主义"行列。就在美国世贸中心大厦倒塌80天后,耶路撒冷、海法等地连续传来可怕的爆炸声,共有25人在自杀炸弹袭击中丧生。
沙龙借此发难,在布什"打击中东恐怖主义时机已经到来"的默许下,以色列内阁宣布巴民族权力机构为"支持恐怖主义的实体",以军方对巴解总部、阿拉法特官邸等巴境内目标多次发动大规模袭击。沙龙拉下面孔,"已同巴方进行了七年谈判,现在该我们开始行动了"。同时,他还一再要求美国立即将伊斯兰抵抗运动、伊斯兰圣战组织、黎巴嫩真主党列入国际恐怖主义组织大名单,以迫使阿拉法特对巴"激进组织"采取具体行动。
如果沙龙一直把以军的绝对军事优势作为中东和平的首要筹码,偏执于强硬政策,排斥阿拉伯近邻,以色列怎么可能得到期望已久的和平与安全呢?
布什:请阿拉法特先生缉捕那些恐怖分子
在巴以直面对抗的背后,美国始终扮演着掌控棋局的角色。巴以流血冲突久拖不止,与布什政府消极、厚此薄彼的中东政策也密不可分。作为以色列最亲密的盟友,美国每年向它提供大约27亿美元的军事和经济援助,其中一部分用于购买战斗机。
布什总统今年2月上台后,一改其前任克林顿积极参与巴以和谈的做法,采取了表面超脱而实质上偏袒以方的政策。按照布什政府高级官员的说法,布什准备等到巴以双方打得精疲力竭后再作打算。
"9·11"后,美国出于反恐斗争的需要,加大对巴以冲突的斡旋力度,但巴以冲突已经上升到难以控制的地步,美国又公开支持以政府的"自卫"和"反恐"行动,指责巴方打击恐怖活动不力,使以色列对巴的军事打击更加变本加厉,这在一定程度上助长了沙龙政府对巴镇压和军事打击的气焰。阿拉法特曾义愤填膺的感慨:"真主啊!谁去管管美国人!是谁给你们飞机?是美国人;是谁给你们坦克?还是美国人。"
9·11事件发生后,美国人在苦苦思索"为什么是我们?",美国高层也应该重新审视她一贯的中东外交政策了。如果中东问题不能得到妥善解决,布什恐怕也无法将美国人心中由9·11留下的阴影从根本上去除。
阿拉法特:攘外必先安内
24日晚,阿拉法特最后还是放弃到伯利恒参加圣诞节活动。为此,他谴责以色列禁止他前往伯利恒的禁令等同犯罪。自1995年,巴勒斯坦接管伯利恒以来,这是阿拉法特首次无法到那里参加圣诞节庆祝活动。这个月初,他也曾被困住了:在拉马拉的巴勒斯坦民族权力机构办公楼内,他眼睁睁地看着50码外的安全岗亭在瞬间被以军坦克摧毁,而无能为力。
事实上巴勒斯坦领导机构对如何处置与国内包括"哈马斯"、"杰哈德"等极端组织在内的反抗以色列占领的武装派别的态度是相当慎重的。由于伊斯兰激进组织的支持率升高,阿拉法特对是否逮捕主要活动分子一直犹豫不决。在以色列对巴勒斯坦的占领尚没有结束的情况下,它不愿意在国内引发战争、让以色列得"渔翁之利",是完全可以想见和理解的。
一旦阿拉法特认为政治地位受到威胁,那么即使冒巴勒斯坦人之间冲突扩大的风险,也要镇压激进派。12日晚,阿拉法特做出关闭"哈马斯"和伊斯兰圣战组织相关设施的决定。16日晚,阿拉法特在庆祝开斋节的电视讲话中,呼吁巴各派别"立即、全面和彻底停止一切军事行动",特别是自杀性袭击行动。他同时敦促以色列停止对巴的"野蛮战争",恢复和谈。
阿拉法特一直在演出的独角戏也遇到困难,他为美、以、巴各方留有余地的做法,正使他有失去所有人信任的危险。在以色列的行动以及自己的踌躇中,这位72岁的老人正面临着前所未有的困难。
和平的唯一出路是和谈
今年,中东和平进程没有取得一丝进展:叙以和谈自去年初中断后一直搁浅;以军虽于去年5月撤出黎巴嫩南部地区,但黎以对抗没有得到解决;和平进程中占主导地位的巴以和谈又深深陷入不断升级的流血冲突之中。中东和平进程如今已滑落到自1993年巴以达成奥斯陆和平协议以来最危险的境地。
众所周知,中东地区实现持久和平的唯一出路是和谈,无论冲突如何反复,巴以双方最终都要面对必须相互共处的现实,都应表现出应有的理智。国际社会应当正视巴以冲突的历史与现实,进行积极有力但同时又是公正的干预,才能帮助双方尽快摆脱暴力循环的怪圈,重新走上谋求和平的道路。(周游)
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