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广电改革已经跨出了至关重要的一步，正沿着两大主线传输网络和媒体内容方向推进
近期，来自广电上层的两大改革举措引人注目。
２００１年１２月１８日，中广影视传输网络公司（以下简称中广网络）宣布成立。按照公司定位，它将“负责整合全国广播电视网络”。向前推至１２月６日，以中央三大台为主体的中国广电集团也正式誓师上路。中广网络也是广电集团的五大主体之一，与中央三大台平行。
“这是很多广电人盼望的一天。”在成立大会上，陈晓宁语气激昂。他的身份已从广电总局信息网络中心主任，一跃成为新公司的董事长，正式涉足商海。他表示，广电集团组建后的第一件事，就是成立了中广网络。
两次成立大会均在北京复兴门外的广电总局大楼里进行。鲜花掌声不断，各方领导致辞不断，却没有记者问答环节，也没有阐述公司详细的规划。会议的主办方似乎并不想向外界传达更多的信息。
这两大动作是需要充分解读的。
无论如何，广电改革已经跨出了至关重要的一步，正沿着两大主线传输网络和媒体内容向前推进。在传输网络方面，广电网开始在试图破除坚冰，真正寻求全国联网。
中广网络的使命
将广电传输网络由过去的事业管理，变为企业运作。广电网无论是要融资、还是想领取电信牌照，这是必须跨出的一步
“今年是广电改革力度最大的一年。”北京广播学院广告系主任黄升民说。他一直关注广电改革。不过，这话成立的前提是在２００１年岁末，广电接连发生了两件大事后。
此前，外界对广电的各种可能举措猜测颇多，广电、电信之争也被一再报道。但广电上层的改革，在最近的大半年里，一直处于蛰伏状态，并没有太多实质性的举措。一位研究广电的专家戏称：“广电的媒体宣传改革的多，但是广电自身改革的少。”
不过，中广网络的成立将多少会改变这种说法。
中广网络以“中”字开头，也预示了其身份的特殊。根据公司简介，它是以原广电总局信息网络中心、卫星传播中心和中广影视卫星公司为基础，经过资产和业务重组设立而成。出资方为中央三大台：中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台。
这正是广电整体改革的核心内容之一————将广电传输网络由过去的事业管理，变为企业运作。广电网无论是要融资、还是想领取电信牌照，这是必须跨出的一步。
按照定位，公司将以广播电视为主业，逐步对全国广电网络进行整合。将负责提供视频传输、影视点播、高速数据广播业务、高速因特网用户服务等，并扩大卫星传输业务。
这种定位至少有两点———整合全国的广电网络、提供高速互联网用户服务是需要引起重视的。“提供高速互联网服务”虽然概念含糊，但其实已经有染指电信市场之意。
“现阶段，它的任务是先建全国性的骨干网。”中国社科院研究广电问题的专家欧阳武说。有了骨干网，才可以整合全国的有线电视网。国家干线网的建设以前是由广电总局信息网络中心负责，现在则将归到中广传输名下，具体由其下属的主体子公司中广有线负责。
据了解，２００１年上半年，广电总局对于建设国家干线网热情非常之高。“工欲善其事，必先利其器”，广电高层也深谙此理————收编各路诸侯，联通各省的国家骨干网需要先行一步。
中广网络成立的当天，广电亮出了自己的家底：目前国家光缆干线网总长已达３·７万公里，联接３０个省市区；省级光缆干线网达７万公里，主要路由段可达１６００Ｇ。
爱立信（中国）公司高层张醒生就表示，爱立信与广电在国家干线网上的大规模合作，就始于２００１年上半年。令他比较得意的是，目前爱立信已经成为国家干线网最大的ＩＰ骨干网设备供应商。
他也承认，从设备提供商的角度看，广电所建的骨干网与中国电信、网通或联通所建的骨干网并没有本质上的不同，“理论上讲，他提供什么服务都可以”。
换言之，如果用广电现在建设的骨干网，提供电信服务也完全可以。
广电需要一张大网
按照广电改革的总体思路，将无线台和有线台合并是第一步，网台分离是第二步，组建大型跨媒体广电集团是第三步
广电人喜欢口头挂一句话：有线电视网天然就是高速宽带信息网。言下之意，进入电信市场并不困难。
但是有线电视网的现实情况，大致可以分为四级：国家级干线传输网、省级干线传输网、地市级传输网和县级传输网。出资主体也分别是各级政府。“如果从所有人角度看，各级有线电视网是分散的，广电网并没有一张全国性的网。”欧阳武说。
这其实也是１９８３年实行“四级办广播电视”政策的遗留问题。
当时如此做，是为了解决广电投入资金不足的问题，有线电视网建设的资金主要由各地自筹解决。这点与电信不同。电信建设每年国家都有大量投资，无论是中国电信还是中国网通，从建网开始，都是上下贯通，并不存在诸侯割据、各占一方的情形。
这也是广电的抱怨之处，认为国家对待电信和广电的投资上亲疏不同。
但是，有线电视网无论自称是高速宽带网，还是涉足电信领域，前提是需要有一张全国相互联通的广电网。而且广电未来发展新兴业务，如交互式电视、ＶＯＤ点播、高速数据等业务，也需要一张用广电的人话说叫全国、全程、全网。
全国、全程、全网至少对广电总局的高层而言，已经是设计好几年的方案了。
１９９５年，原广电部就作出决策，决定将全国有线广播电视网连成一个整体，并把广电国家级光缆干线网列入“九五”规划和２０１０年远景规划。１９９７年底，原广电部批准了国家级基础干线网规划，国家级光缆干线网工程启动。
但是，联网并不仅是技术上的互通互联，经济利益的因素是不能忽略的。有线电视网还没有整合成一家之前，它还分属于各地有线台或电视台。更进一步说，属于各级地方政府。
这显然需要广电总体的改革。按照广电改革的总体思路，将无线台和有线台合并是第一步，网台分离是第二步，组建大型跨媒体广电集团是第三步。
近年来广电的改革动作，我们显然都注意到了：２００１年７月，广电对外发布消息，称全国有线广播电视台与无线电视台的合并工作已全部完成。到今年年底，各省的省级有线网络传输公司已大体组建完毕，即实现了“网台分离”。
将网络剥离出来，成立单独企业，才可能通过经济、行政等手段予以整合。
按照广电总局副局长张海涛此前的说法，整合有线电视网，实际上也分为三步：一、中央传输网络公司和省级分别组建；二、中央和省级干线网整合；对地市、县级网络进行整合。最终将有线电视网从中央、省、地、县四级行政事业管理，变为中央和省两级传输网络公司管理。
目前，各省级广电传输网络公司已经大体组建完毕。随着１２月１８日中广网络的成立，中央级的传输网络公司也大体就位。下一步的问题显然变成：广电将如何联成一张全国性的网？
自下而上的博弈
由于将会涉及到多重利益的打破和重新平衡，无论是中央级的传输网络公司与各省级的传输网络公司整合，还是省级传输网络公司和地市级有线电视网相整合，均不能一蹴而就
１２月１８日，中广网络已经成立。但具体到联网的操作层面问题，广电部门一如往常地低调，不愿意对具体策略进行过多的透露。无论是广电总局方面，还是陈晓宁，对广电网整合的采访要求都予以婉拒。
有人称，中广网络是“千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面”。
陈晓宁只是表示，公司刚成立，事情千头万绪，无法分身。中广网络的一位内部人士也承认，现在中广网络也只不过是将牌子竖起来了。具体到各业务部门如何界定以及如何与省级传输网络整合，还需要时日。
广电敏感而谨慎，可能自有其苦衷。
欧阳武认为，由于将会涉及到多重利益的打破和重新平衡，无论是中央级的传输网络公司与各省级的传输网络公司整合，还是省级传输网络公司和地市级有线电视网相整合，均不能一蹴而就。
这也正是广电网下一步整合将要面对的现实问题。
实际的整合工作将会反过来进行，即先由省级传输网络公司对地、市级有线电视网进行整合；然后再由中央级的传输网络公司和省级的进行整合。由此形成一张上下贯通的全国性有线电视网。
按照广电内部人士的说法，这其实是广电高层最希望的方式：先由各省出马，平定省内各方“诸侯”；然后由中央再行“削藩”，实行中央集权。整个过程将自下而上地进行。
最先的挑战，将会来自于省级对地市级有线电视网的整合。据了解，虽然各省级传输网络公司大体已组建完毕，但不少只是停留在挂牌阶段，并没能将地市级的有线电视网纳入旗下。
２０００年初，广电总局曾提出过整合的方案：“以省为单位组建公司，市、县无条件进入。以资产为纽带，采用股份制形式，以账面净资产核资入股，存量不变，增量分成。”
这个方案需要依靠行政力量的强势推动。
因为地市级的有线网普遍都产生收入，省级至少目前还收入甚少，欧阳武将这种方式称为弱势整合强势，势必会有些阻碍。而且各地有线电视网一般都是各级政府和地方投资经营，现在要按账面净值逐级上交，地方政府未必情愿。
在下一步的整合中，广电是否需要对这一思路重新进行调整，不得而知。不过，有些省份如广东省的传输网络公司并非如此组建，而是采取了更为市场化的手段。
除了涉及到地方利益外，省内联网还将不可避免地面对已经进入广电业的资金。
在２０００年有线电视网投资热时，很多广电业外的资金投资到各地的有线电视网，其中以中信国安、北大青鸟、聚友网络为代表。广电一度对进入到有线电视网的资金大加讨伐，不过，随着２００１年有关政策的出台，国有资本进入广电干线网，在政策上已经松动。
广电要全国联网，当然也需要和这些公司进行谈判。但是广电整合方案是否会为这些业外资金所接受，至今仍存有疑问。毕竟如果只按账面资产入股，而不考虑现在和未来的收益，未必就能为双方所接受。
市场利益的考虑显然是不能被忘记的。当年中信国安和电广传媒争夺长沙市有线电视网时，就是先例。具有湖南省广电背景的电广传媒空手而去，中信国安获得了长沙有线网４９％的股权。原因就是中信国安出的价格远高于电广传媒。
此外，即使各省分别平定内部“诸侯”，省内有线电视网实现贯通，但具体到中央级和各省传输网络公司如何联通，据有关分析人士指出，也未必就是轻松之事。因为省级传输网络公司模式并不完全相同，比如负责上海市有线电视网的上海有线，广电在其中的股份并非处于主导地位，如果主要依靠行政力量推动就未必行得通。
北京广研广播电视高科技中心总经理董震认为，中央级传输网络公司和省级传输网络公司的关系，最后可能会形成母、分公司的形式。
整个过程，将会是一场自下而上的博弈。博弈的结果是希望联成一张全国性的广电网。
１０００亿元的大单
广电以前对于“三网合一”之类的提法一度存有戒心，担心这是电信打算吃掉广电的借口。这次口气明显的转变，似乎让人意识到，广电对于进入电信市场的渴望
广电网整合，钱是不能缺的。
据了解，收购有线电视网，通常有两种方式：按账面净资产计算、按每名用户的价值计算。在市场化的收购里，后者运用较多。当年中信国安进入湖南长沙、益阳等有线电视网，就是采取这种方式。
在广电集团成立大会上，透露出来的全国有线电视用户是９０００万户。欧阳武认为，按照２０００年收购每个有线电视用户需花费６００元计算，仅此一项就需要５００亿左右的资金。而且，６００元／户的价格实际上只能收购一半的股权。
他表示，如果对有线电视网进行双向改造，以适应各种新兴业务，也需要大致花出同样的价钱。这种测算的依据是，上海市曾对全国１００万名有线电视网的用户进行双向改造，共花去６亿多元，平均每户是６００元多。
仅此两项，广电就需要有１０００亿元的资金。此外，中广网络建设全国性骨干网以及各省建设省级干线网，也需要大笔资金。欧阳武的观点是，广电资金需要如此之大，必须要有创新性的思路，才会有财力整合全国有线电视网。
关于广电资金来源的说法一直众说纷纭，广电方面似乎也不愿意就此多谈。目前可以肯定的是，作为中广网络的主体公司，中广有线里引进了四通集团的资金，四通董事长段永基也因此得任中广有线的副总裁。此外，另一个说法是，广电还得到了国家开发银行的支持。对方将向中广网络提供２００亿元的信贷资金。
不过，中广网络和各省级传输网络公司的成立，以企业的形式独立后，至少从融资角度看，打开了资金的通道。传输网络以前隶属于各级电视台时，只是非经营性资产，无法用于融资。
黄升民教授认为，广电资金到位情况，将决定有线电视网的整合进程。
此外，坊间对于广电进入电信的说法也一直流传未绝。而且记者注意到，在中广网络成立的大会上，广电总局副局长张海涛和陈晓宁都提出，要积极推进三网融合。
了解广电和电信之争的人都知道，广电以前对于“三网合一”之类的提法一度存有戒心，担心这是电信打算吃掉广电的借口。这次口气明显的转变，似乎让人意识到，广电对于进入电信市场的渴望。
从中广网络的经营范围看，互联网服务赫然在列。但是仅以此判断，广电将会在近期内打算进入电信市场，也可能会发生偏差。有关分析家指出，即使不考虑政策上的限制，由于广电网可能需要较长时间的整合，短时间内进入电信市场的可能性不大。
至于何时广电会真正涉足电信，欧阳武认为，这将取决于广电网整合的力度和进程、以及国家相关政策的跟进。他表示：“对有线电视网整合，一定要多用经济手段，尊重市场的意志。”
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