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信访办及其信访工作，一直是党和政府联系人民群众的“窗口”和“桥梁”，是政府为普通百姓排忧解难的地方和途径。在党中央大力倡导政府转变作风、提高服务水平的今天，信访这个“窗口”究竟怎样？新年前夕，记者在大连市委、市政府信访办作了3日暗访，并对有关案例进行了追踪调查，所见所闻令人担忧。 许多上访者对信访部门不满意
大连市政府西门的信访办，是政府大院里普通百姓唯一可以自由出入的地方。
2001年12月14、15、17、19日，来大连市信访办的上访者，超过600人次，绝大多数是社会最底层的弱势群体和普通百姓。他们多数文化不高，有的语言表达不清。记者听、问到的上访案件有30件，看到被请到接待室详谈的案件有5起。记者询问了40多位上访者：“上访有用吗？”结果只有两人回答“有用”，其余全部回答“没用”。
大连市信访办候访大厅不算小，但是接待窗口不足半平方米，接待员与上访者等级分明：在窗口内外一坐一站、一官一民。百姓第一感觉：这是“衙门”。能进接待室，只是少数幸运的上访者。信访办开会，接待就停止了。信访办里设有派出所，警察出出进进，让上访者深感不舒服。一位上访者小声地说：“电视还说大连要建服务型政府，就这样？连超市都是开架售货的，接待老百姓上访就不能改改？”
记者注意到，多数上访者到信访接待窗口，几句话就被打发走了。对上访感到满意的，记者只遇到两人，还是信访办对面专为市长负责的“市民投诉中心”接待的。瓦房店市两位农民投诉村支书非法出卖土地，这个中心负责人立即为他们联系好到市纪委反映情况。这是记者看到对上访者最负责的一幕。然而，多数上访者是抱着希望来，带着失望去。
上访者对信访部门不信任，从根本上说，是信访这个党和政府联系群众的桥梁、社会稳定的“减震器”，在情感、作风、机制和效率等方面，远不适应普通百姓告状、解难的要求。
大连市教委退休干部程先生为单位不放他儿子出国来上访，主要想得到咨询服务。可信访办给他的感觉是应付他，谈不上什么指点和服务。14日天河新苑小区6个业户代表为煤气炉取暖不过关、开发商不管而到信访办上访，15日立即演变为近百人集体到市政府门口上访，这说明信访缺少畅通的信息沟通机制。金州114中学离休干部林先生的女儿为父亲领不到取暖费来上访，他和大多数的上访者都特别希望信访机关有督办、监察和解决问题的机制。但是他们发现，信访办对来访很少作记录，让他们找别的部门也不给联系和沟通，如何解决问题没有承诺和期限。来自庄河的一个农民说，是因为他上访到了中央，上面打电话下来，信访办的处长才出来见他。记者调查的上访者认为，他们之所以到市里上访，是因为基层没处说理，可没想到市信访办却同样不给办。
一位政府干部说，信访办的权力很小，解决问题有限。市场经济条件下信访案件应当更多通过法律渠道来解决，记者在采访中确信这是对的。但是，党和政府多年的信访实践和优良传统表明，一个代表百姓利益，完善、高效的信访机制，应当成为政府为普通百姓解决难题的重要途径。这也是大多数上访的普通百姓们的期望。
60位民工报警、上访没人管
12月17日上午近10时左右，一个年轻人领着几个民工来到信访办接待窗口。他对接待员说：“上周五我们在华南广场工地干活的60多个民工，被保安给打出来了，有几个人被打伤。他们欠我们每个人几千元工资不给。“你们归哪管？”“华南企业集团下属的环宇公司。”“你们去找劳动局监察大队吧！”几个民工无可奈何地离开窗口，嘴里不停地说：“这儿也没有说理的地方呀！”
记者于18日晚和19日晚，两次来到华南广场附近的民工宿舍采访，深感震惊和愤慨。
被赶出来的民工住在冰窖般寒冷的汽车库房里，半米高的破床下，靠水泥地面都睡着民工。他们每天吃两顿饭，有时吃一顿，没钱回家过年。据来自吉林、内蒙古的民工梁永学、李彦军、贾瑞焰等十几人回忆，12月14日下午4时左右，大连华南企业集团用两辆面包车拉来30多个保安，在一个负责人的指挥下，手持棍棒，砸开房门，将他们全部赶出去，并且将行李、收音机等物品从二楼抛下，连已经做好的晚饭都没让吃。49岁的齐绍荣和45岁的李万成，因躺在床上起身慢些，被棍棒打倒昏迷。1953年入党、69岁的工程师丛某只因说“你们这样做是犯法的”，也挨了打。老人愤怒地说：“这还是共产党的天下吗？”更为奇怪的是，事件发生时，一民工两次打“110”报警，巡警第一次开车到现场转了一圈走了。第二次下来一警察对保安说，“你们打人了”，然后又走了。大连市公安局指挥中心的计算机记录证实，民工的确有两次报警，但对如何处警不知道。
这些外地民工在华南广场工地干活普遍在200多天以上，但华南企业集团环宇公司平均给每人发钱、发饭票合计在2300元左右，欠大伙的工资少的几千元，多的上万元，合计有40多万元。自11月20日工程停工以来，民工们一直在工地等着发工资回家过年。华南企业集团担心民工在工地闹事，就决定将其强行赶出去。14日上午，华西路派出所将民工头找去谈话，要他们做工作把民工赶走遭到拒绝。下午，派出所一位副所长带领民警到民工中间再做工作又被拒绝。下午3时多，警察离开现场，接着就发生了“12·14事件”。对这起有组织的、非法驱赶民工的暴力事件，华西路派出所所长说：“华南企业集团的事我们派出所管不了。它的势力太大。”当问到“110”报警为何不处警时他说：“那得受害者来报案。”
12月20日，得知此事的大连市公安局领导非常重视，下令调查“12·14事件”，确保民工合法权益不受侵犯。到记者发稿时，这些民工已拿到了自己应得的“血汗钱”。两位资深警官认为，警察接警不处警、不对事件作调查，这是严重的执法问题，也暴露了“110”警务机制的漏洞。
百姓上访热点：房子、动迁与社保
经济秩序不好和政府改革、服务不到位，是导致上访增加的两个重要因素。
12月14日上午9时，天河新苑6个知识分子模样的人来上访，他们反映400户业主的新房取暖遇到麻烦：百余平方米的住房，日烧煤气费用不少于40元，达不到18摄氏度，比集中供热费用高出几倍，要求开发商改煤气炉独立供暖为集中供暖。信访办接待后，答应在下周二、周三答复。14日晚天河新苑百余户业主聚会，准备15日早9时与开发商对话协商。没想到开发商取消了对话承诺，于是近百户业主乘公共汽车到市政府上访。至今，信访办也没有给上访业户什么答复。
在大连市西安路改造中动迁的任书善老人，14日上午一家三口来上访。他们在前一天晚上看到大连电视台报道说“西安路改造拆迁工作全部结束”，其实包括他家在内的20多户仍没着落。任书善说，他原来住的地方是一类地区，按照国家新颁布的拆迁规定，每平方米拆迁费应该是3800元。但是开发商为了少拿拆迁费，就赶在新规定执行前急忙动迁，每平方米只给2300元。但就这个价码，原定是11月1日给钱，却一直拖到现在也没给。房子扒了不给钱，小孙子才8个月，上哪儿住？拆迁公司答复说，是因为沙河口区政府没有把钱拨下来。同日来上访的一位退休老妇说，大连天津街的动迁户，也遇到了同样问题。这天，为房子和动迁而上访的人约有40人，无一得到令人满意的答复。
除此之外，社会保障不到位引发大量上访。12月17日上午，大连市甘井子区装饰材料有限公司的16名工人来上访。他们原是大连声光集团的职工，后转到这家私营企业。区政府答应给这家私企土地，但至今未兑现，因此企业就拖欠了他们4个月工资、9个月养老保险。而声光集团拖欠的4年住房公积金，更没人管了。他们到区政府上访，连大门都不让进，而市信访办还是让他们到区里上访。接着，已破产几年的大连市皮鞋三厂10名工人上访，他们代表260名职工来讨要5年的养老保险和每人7000元左右的工资。19日这天，大连太阳城等两家饭店的100多名员工，也因为企业拖欠工资而集体上访。据记者不完全统计，在3日内为房子、动迁、取暖、建筑挡光而上访的，不少于150人次；为社会保障、工资上访的不少于300人次。
党的十五届六中全会要求党员干部切实转变作风，体察群众的疾苦，为民排忧解难。为什么到了一些地方和部门就行不通了呢？这难道不值得那些地方和部门的领导干部好好反省吗？
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