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随着美国全球反恐怖战争的进行，美国对其反恐怖策略也作了相应地调整。据美国军方透露，美国在菲律宾、也门和索马里的反恐怖战争主要通过“代理”的方式进行，即通过秘密提供情报、训练和武器给当地军方，在绝大多数情况下，让当局“代理”美国打恐怖战。
据《今日美国》报道，美国国防部长拉姆斯菲尔德上周称，布什政府正在和反恐联盟中的每个国家合作，“鼓励他们采取内部措施解决恐怖威胁”。
布什在2001年最后几天称，2002年“将是一个战争年”。但他暗示说，2002年的反恐怖战争不会像阿富汗战争那样“轰轰烈烈”。相反，它极大依赖于外交努力和情报的获得。
例如，在索马里，美国已经出动侦察机搜索当地的阿尔－凯达恐怖训练营。但在该国打击恐怖主义行动的成果很大程度上依赖于索马里国内军阀的支持。这些军阀无疑将扮演阿富汗“北方联盟”的角色。
在菲律宾，为了打击当地涉嫌与阿尔－凯达组织有牵连的穆斯林极端组织，美军为菲律宾政府军武装了上千把狙击步枪、迫击炮、手雷和其它武器。菲律宾邻国印度尼西亚是美国在该地区的另一个反恐战争代理人。印尼即将派军方人员参加美国的反恐怖训练教程。美国这么做，完全是为了防止这些南亚国家变成阿尔－凯达俱乐部。
在也门，这种代理关系以一种更为秘密的方式进行。也门总统在2001年11月份私访布什。同时，美国的盟友也在考虑为也门提供数百万美元的援助。几个星期之后，接受过美国训练和武装的也门政府军扫荡了一个涉嫌藏匿阿尔－凯达分子的部族组织。（韩榕华）
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