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恐怖主义和国际反恐斗争都无法掩盖地区和国家间固有的矛盾和冲突。相反，它可能会被频繁地利用，作为挑起原有冲突和矛盾的借口。
连日来，印巴在两国边境囤积重兵，双方剑拔弩张的紧张局势没有改变，22日印度“美国中心”被袭，印度称巴情报机构与此事有关，巴方的否认让印巴关系又添变数。国际社会也没有停止推动印巴由对抗走向对话的外交努力。无论战争是否会真的爆发，都将给南亚安全形势乃至亚太安全格局带来非常深远的影响。
■南亚不稳定因素增长
印巴关系长期不睦，其主要根源在于克什米尔的归属问题。“9·11”事件发生后，一些国家为谋求自身的战略利益搭上了美国的反恐怖战车：德国、日本借机实现向海外派兵，企图提升自己的国际地位；以色列、印度等则急于将自己与对手的冲突贴上“反恐怖”的标签。在美国对阿富汗采取军事行动的时候，印度军队也在印巴边境地区发起了一系列军事行动。但由于美国不希望此时在阿富汗以外的地区另生事端，印度此举反而招来美国的批评。“12·13”事件的发生，实际上为印度打击所谓“跨国界恐怖主义”提供了机会，有人将其比做印度的“9·11”事件。印度当局借机要求美国一道向巴施压，逼迫巴方对其境内的宗教极端势力采取行动。由“跨国界恐怖主义”引发大规模危机，是印巴冲突史上的一个新动向，它将使冲突形势的发展更加难以预料，不仅可能随时会引起国家之间的冲突或战争，而且可能导致相关国家内部的动荡，给南亚地区今后的安全形势平添了新的变数。
■新一轮军备竞赛可能拉开帷幕
自1998年相继进行核试验后，印巴两国在导弹试验和常规武器方面的军备竞赛就曾引起国际社会的普遍关注和担忧。格尔吉尔冲突后，印度在2000～2001财政年度的预算中大幅度增加防务开支，由上一年度的占国内生产总值的2.5%提高到3.3%，使南亚地区的军备竞赛进一步升级。目前两国在相互制裁、战争动员、边境兵力部署等方面，都达到了第三次印巴战争以来的最高水平，战争准备方面的需求和暴露出来的问题将刺激军费的进一步增长。
印度财政部长辛哈已经暗示，在4月1日开始的下一个财政年度中，印度政府有可能视印巴关系的发展情况再度大幅增加防务开支。美国在去年12月初同意恢复对印度出口武器，使美印军事合作关系得到加强。虽然目前还没有关于巴基斯坦计划增加军费开支方面的报道，但已有消息说，就在美国恢复向印度出售武器装备的同时，巴基斯坦也向美国提出了购买战斗机的要求。因此，印巴之间很可能引发新一轮的军备竞赛。
■南亚安全格局面临重新洗牌
印巴两国此次危机的爆发，对阿富汗战争之后的南亚安全格局的影响也将是深远的。
近年来，美国在南亚地区实际上实行的是一种扶印抑巴的政策。美印两国各有所图，越走越近。而“9 11”事件的发生，似乎突然改变了事情的发展方向。尽管印度是第一批支持美国反恐战争的国家之一，而且还主动提出为美国打击恐怖主义的军事行动提供一切合作和设施，但美国此时更希望利用巴基斯坦同塔利班的关系以及巴基斯坦与阿富汗接壤的现状，借重巴基斯坦的力量围堵塔利班与“基地”组织的残余势力。巴基斯坦当局出于种种考虑，也适时提出与美国合作，迅速缓和了与美国的关系，成为美在阿富汗战争中的关键盟友。美国“亲印疏巴”政策转变为“印巴并重”，甚至向巴基斯坦有所倾斜。印度在与巴的较量中输掉了第一个回合。尽管如此，印度方面最大限度地利用反恐这个美国最新的划分敌友的标准，来争取自己在克什米尔问题上的主动权和阿富汗战争后在南亚地区的战略主导地位。议会大厦被袭事件发生后，印方抓住机会大做文章，极力在争取美国支持、离间美巴关系上争取主动。美国惟恐两国的争端搅乱其反恐战略部署，不得不在印巴之间耐心斡旋，力争“一碗水端平”。而从形势的长远发展来看，印度有可能成为美国在亚洲地区继日本、韩国、澳大利亚之后的又一个军事盟国，使美国在“新月地带”的重要环节上获得新的立足点。
反观美巴关系，在冷战时期及冷战结束后，美巴关系几度冷暖，概由美国出于自身战略利益，当需要时则靠近并利用巴基斯坦，而当危机解除时，美国则无情地抛弃巴基斯坦，使巴基斯坦在国际上备受冷落。此次因反恐斗争需要，美国暂时停止了指责，对巴安抚有加。巴基斯坦政府决定对美国的反恐战争施以援手，其实对美国的疑虑并未消除。事实上，当美国拒绝巴基斯坦向其购买F—16战斗机要求的同时，却在着手向印度出售军事装备。这种态势似乎预示着阿富汗战争之后的美巴、美印关系和南亚安全格局。
此外，有消息称，印度目前正打着反恐的旗号，试图同以色列和土耳其建立更紧密的军事联系。印度此举将威胁南亚地区的军事平衡。在这种情况下，巴基斯坦出于自身利益考虑，势必会向其他战略力量谋求支持，甚至寻求类似的战略协作关系。这些发展态势将会使南亚安全格局向外扩散，影响到亚太乃至世界安全格局的态势。
■反恐不能掩盖固有矛盾
“9·11”事件后，美国为使反恐战争获得最大范围的支持，在国际社会广泛活动，并声言以反恐作为外交关系的新标准来确定敌友。一段时间以来，反恐斗争似乎成了国际社会中压倒一切的事情，一些分析人士甚至断言，“9·11”事件将引起国际战略格局和国际形势的重大变化。
然而，透过愈演愈烈的以巴冲突和持续升温的印巴危机不难看出，恐怖主义和国际反恐斗争都无法掩盖地区和国家间固有的矛盾和冲突。相反，它可能会被频繁地利用，作为挑起原有冲突和矛盾的借口，从而引发新的危机。印巴危机同时还暴露出国际反恐合作在很大程度上的不确定性。由于对恐怖主义的定义没有达成共识，国际反恐合作建立在一个并不牢靠的基础之上。如果国际反恐合作不能排除其他问题的干扰，求得最大限度的一致，甚至贸然地、随意地搞扩大化，非但国际反恐合作的前景不容乐观，而且还会引起更多的动荡。在经济全球化、政治多极化的世界发展趋势中，国家间无论解 决怎样的分歧与冲突，运用武力方式的结果只会导致更多的冤怨相报。相反，本着以互信、互让的理念，寻求和平方式解决问题，才是符合史发展潮流的正确途径。（曹永胜）
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