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几大派系各有打算 阿富汗重建隐现地缘之争

http://www.enorth.com.cn  2002-01-29 16:34
 

 

  此间出版的《瞭望》新闻周刊最新一期发表署名傅小强的长篇文章,题目是《阿富汗重建隐现地缘之争》。转发如下:

  元月21-22日,阿富汗重建捐助国大会在日本东京召开。日本承诺今后5年捐助阿富汗5亿美元作为援助,美国则承诺提供2.96亿美元,欧盟也将在今年提供约5亿美元,并在未来4年内拨出大约10亿美元协助阿富汗政府重建国家,另外英国还单独承诺向临时政府提供2亿英镑。虽然这些钱还并不能满足阿富汗大规模重建的需要,但这些钱的背后却隐藏着对阿富汗的地缘之争。

  欧美日主导

  阿富汗重建已初步形成欧美日主导的局面。从阿富汗临时政府接受的捐款来源和数量来看,欧美日捐款约占总捐款量的一半,自然今后几年欧美日对阿富汗政权的发言权也最大。另外,从几次重建阿富汗国际会议的召开场所来看,华盛顿、波恩、布鲁塞尔在“9·11”事件后已分别召开过三次有关阿富汗重建的国际会议,此次在日本东京召开阿富汗重建捐款国大会正好反映了美欧日轮流坐庄的局面。由于美欧日同为西方盟友,可以预料,今后三方将在阿富汗重建过程中继续协调,以保证西方国家在该地区的共同战略利益。但是,美欧日也绝非铁板一块,三方在阿富汗问题上也有差距,美国在阿富汗除了反恐怖目标之外,还有驻军中亚等全球战略目标和对控制中亚、里海油气资源的图谋,三方的出资比例并不能反映今后三方在该地区获得战略利益的份额,三方今后在合作过程中还会显现矛盾。1月22日,欧盟外交与安全政策高级代表索拉纳就敦促美国不要在全球事务中奉行单边主义,而应继续利用多边机制,与欧盟、俄罗斯等合作。他表示,欧洲作为美国盟友,必须努力确保美国对多边机制的信心,多边问题需要由全球性的方式解决,而不是单边主义。实际上这是欧洲向美国发出的一个信号,即美国不能只希望欧洲出钱,而自己却单独采摘胜利果实。

  美欧日如此看重阿富汗并投下巨资,实际上最为看重的是中亚和里海的油气资源,而控制阿富汗今后可能的油气运输线则是向这个大宝盆插入了一根导管。里海地区和各中亚共和国有巨大的石油蕴藏,阿塞拜疆共和国早已以其石油储藏著名于世,哈萨克斯坦的石油储量与英国——挪威北海油田不相上下,土库曼斯坦的天然气储量占世界第五位。总之,本地区蕴藏着约2000亿桶石油和7 .9万亿立方米天然气,是当今世界最后一片尚未开发的油气宝藏,控制阿富汗的地缘经济意义十分突出。20世纪90年代,美国曾打算修建一条从里海经阿富汗到巴基斯坦及印度洋海岸的能源路线,但由于塔利班政权的阻挠,该谈判交易在1998年破裂。目前,俄罗斯仍然处于中亚和里海关键的战略地位,只有西欧控制的从巴库到土耳其地中海杰伊汉港口的输油管垄断路线才能与之抗衡,阿富汗自然成为了下一场能源战的目标。

  阿内部之争也折射出地缘争夺

  阿富汗临时政权内部派系纷争也折射出地缘争夺的局面。阿富汗临时政府实际上并非铁板一块,卡尔扎伊政府事实上是由几大派系妥协而产生的。北方联盟在临时政府中握有实权,特别是其中的塔吉克族武装,拥有国防、内政、外交等重要职位,其背后主要是俄罗斯支持;卡尔扎伊等普什图族人物由于是阿富汗主体民族,是美国的重点支持对象,另外由于美国与乌兹别克斯坦的关系日趋密切,杜斯塔姆领导的阿富汗乌兹别克武装也得到了美国支持,虽然杜斯塔姆本人并没有在波恩会议中谋得职位,但去年12月底临时政府成立后却单独为他安排了国防部副部长职位。临时政府中老国王所在的罗马集团占据1/3强的席位,其背后主要是欧洲国家的支持,老国王查希尔30多年来一直在意大利罗马流亡。日本没有能力在阿富汗培植自己的政治势力,今后主要还得依靠美国。另外,阿富汗南部的普什图族有多支武装力量,其中有很多派别与巴基斯坦的关系比较密切。

  在各国利用阿富汗重建展开的新一轮争夺中,美俄矛盾已开始浮出水面。“9·11”事件后,虽然俄罗斯迅速利用自己与北方联盟的关系敲开了阿富汗大门,塔利班垮台后抢先在喀布尔变相派驻军队,但随着阿富汗反恐局势尘埃落定,俄罗斯已很难招架美国在该地区的美元攻势。美国以经济援助、提供资金、租用等方式在中亚国家的军事基地驻军,有在该地区长驻之意,目前美国在阿富汗有3个军事基地(马扎里沙里夫、巴格拉姆和坎大哈),在中亚则有9个之多,这显然对俄罗斯后院构成了直接威胁。为了抵制美国今后利用阿富汗重建铺设油气管道的图谋,普京在东京会议前夕出访土库曼,呼吁建立俄罗斯、土库曼斯坦、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦四国天然气生产联盟,以抗衡美国在该地区越来越膨胀的影响力。普京称,希望四国能够使用统一的管道输出天然气,并协调天然气出口量和出口地。与此同时,俄罗斯反对美国驻军中亚的态度也越来越明确,俄罗斯联邦边防总局局长康斯坦丁·托茨基上将1月中旬指出:“如果美国及其盟国想永远留在中亚,我对此表示反对。在阿富汗反恐怖战争结束后,没有必要在吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦机场保留北约飞机。”

  俄在中亚处境尴尬

  此外,俄罗斯还准备以捏合中亚国家来排挤美国。目前俄罗斯唯一能够扭转形势、使之朝有利于莫斯科方面发展的便是独联体内部的军事合作及集体安全条约。1月22日,独联体成员国军事合作协调参谋部召开了联合快速反应部队高层会议。此次会议是在美国准备在中亚设立军事基地背景下召开的。莫斯科希望独联体成员国在维和及反恐怖行动中发挥更为积极的作用,从而解决这一难题。然而,尽管进行联合行动的国际条约尚存,但只有俄罗斯在将其付诸实施,其他成员国都在观望。去年年末,俄罗斯通过了以俄国内市场价向其他成员国出售俄产军事技术产品的决定,这或许是俄罗斯为提高合作积极性所能做到的极限了。而美国则不同,它投入了数百万美元,按照北约的标准对其租用的机场进行改造,俄罗斯显然拿不出这么多钱。莫斯科协调中亚地区维和及反恐怖行动的决议,最终很可能落得一纸空文,与美国在阿富汗争夺则更为困难。

  各有打算

  美国和伊朗在阿富汗的矛盾难以调和。伊朗在东京会议召开前,也于1月初在德黑兰开了重建阿富汗的非官方国际会议,以显示伊朗对阿富汗的影响力。美国则在年初向伊朗发出警告,要伊朗不要借重建之机插手阿富汗内政,西方报道称伊朗继续向控制赫拉特的伊斯梅尔·汗提供武器。美国仍视伊朗为无赖国家并继续对其进行经济制裁,美国在阿富汗的军事存在和政治影响显然是对伊朗的直接威胁,两国在阿富汗的矛盾今后有加深之势。

  另外,阿拉伯国家也在争夺对阿富汗的影响力。沙特阿拉伯在东京会议上表示今后3年将向阿富汗提供2.2亿美元援助,已显示了自己的存在。东京会议召开之前,阿富汗临时政府主席卡尔扎伊访问了沙特,作为一系列出访的第一站,显示了阿富汗与沙特的特殊关系。沙特是“9·11”事件头号嫌疑犯本·拉丹的出生地,而且曾经支持过塔利班政权。在举世瞩目的阿富汗重建这个舞台上,自称是“阿拉伯盟主”的沙特当然有必要强调对阿临时政府的支持。另一方面,反塔利班立场鲜明的伊朗与沙特是竞争对手,双方在争夺对阿富汗的影响力。为了与沙特对抗,伊朗表示今年一年向阿富汗提供1.2亿美元援助。

  印巴也在阿富汗展开争夺。印巴都准备向阿富汗提供1亿美元重建资金。长期以来巴基斯坦一直是本地区一支举足轻重的力量,如今它却发现自己在阿富汗的作用几乎荡然无存,这对巴基斯坦在南亚地区的影响造成了沉重的打击。为尽快恢复巴基斯坦对阿富汗临时政权的影响力,巴基斯坦除已恢复驻喀布尔使馆外,还准备延长“巴阿过境贸易协定”,以鼓励阿富汗的重建物资经巴基斯坦前往阿富汗,从而扩大巴基斯坦在阿经济重建中的份额。但是,由于印度与北方联盟的关系密切,在今后的阿富汗重建过程中印度可能得到丰厚的回报。在阿富汗临时政权中,有近一半的部长都曾在过去受过印度方面的关照,如战乱期间帮助安顿其家属等,印度与阿富汗临时政权高层的私人关系十分密切,阿富汗临时政府已有4位部长访问新德里商谈阿富汗重建问题。

  历史经验证明,阿富汗必须在大国之间保持中立,与邻国和睦相处,才能保证阿富汗的长久稳定。过去阿富汗的内战和不稳定状态,很大程度上都是由于外部原因造成的。如果大国插手想利用阿富汗实现自己的政治经济利益,使阿富汗重建成为大国争夺的战场,那么阿富汗陷入不稳局面的机会就会大大增加。

稿源 新华网 编辑 杜波
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