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民航总局局长刘剑锋今天在全国民航工作会议上宣布，民航改革重组方案已于1月23日在国务院121次总理办公会议正式通过。按照方案要求，今年将全面推开民航管理体制改革，完成三大航空运输企业集团和三个服务保障企业的改革重组，研究制定民航行政和机场管理体制改革方案并开始实施。改革的各项工作，要在今年取得重大阶段性成果。民航总局同时重申，将继续规范国内航线票价，整顿销售市场秩序。
刘剑锋局长概括了民航改革的主要目标，即：政企分开，转变职能；资产重组，优化配置；打破垄断，适度竞争；加强监管，保证安全；机场下放，属地管理；提高效益，改善服务。
总局直属的9家航空公司将进行联合重组，实行政企分开，形成3个大型航空集团。以中国国际航空公司为主体，联合中国航空总公司和中国西南航空公司，组建中国航空集团公司；以中国东方航东公司为主体，兼并中国西北航空公司，联合中国云南航空公司，组建中国东方航空集团公司；以中国南方航空集团公司为主体，联合北方航空公司和新疆航空公司，组建中国南方航空集团公司。三大航空集团组建后，即与民航总局脱钩。政府鼓励其他航空公司在自愿的基础上，根据现代企业制度的要求，联合重组为新的航空集团公司，或进入三大航空集团，也可以独立自主发展。
刘剑锋强调，企业脱钩后，将真正面对市场，再像现在这样乱打折、扰扩张，迟早要被市场淘汰。此外，政企分开后市场也不是没人管了。政府仍然要通过法规章和经济杠杆，对价格、市场实施管理和调控，而且更加规范、更加严格，使航空运输市场成为一个理性、有序、公平的市场。
现在的129个民用机场管理体制也将进行改革。民航总局直接管理的机场下放所在省区市管理，相关资产、负债和人员一并划转。首都机场和西藏自治区内的民用机场仍由民航总局管理。现行的民航三级行政管理，将改为民航总局—地区管理局两级管理。民航总局是国务院进行民用航空行业管理的机构，不再代行国有资产所有者职能。民航服务保障企业的改革和空管理改革也在进行中。
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