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美国总统布什近日在国情咨文中指控伊朗、伊拉克和朝鲜是一个“邪恶轴心”。伊拉克和朝鲜一直是美国强力打压的对象，而美国近年来对伊朗实行的却是“遏制+接触”政策。布什将伊朗也列入“邪恶轴心”，表明美国对伊朗的政策正在发生变化，强化遏制、必要时不惜动用武力实行军事打击，有可能成为今后一段时间美国对伊朗政策的基本面。
伊朗是海湾地区大国，拥有丰富的石油天然气资源，战略地位十分重要。美国从自身战略利益出发，一向看重伊朗在本地区的作用。但伊朗又是个信奉伊斯兰教的国家，实行政教合一制度，这同美国推行的西方“民主政治”常常发生冲突。1979年伊朗爆发伊斯兰革命后，美国将其视为支持恐怖主义的最危险国家，对伊朗实施遏制政策，但收效甚微。1997年伊朗民选总统哈塔米上台后，推行温和的改革路线，使美国看到改善与伊朗关系的契机，于是在一定程度上放宽了对伊朗的制裁，并采取一系列实际步骤，鼓励伊朗的“民主化进程”，意欲推动伊朗“走上正轨”。但是，由于对伊朗国内改革的前景无法确定，美国对伊朗奉行的“遏制+接触”的双重策略，在具体执行中始终给人以在“打”与“拉”之间摇摆不定的感觉。
美国决定对阿富汗进行军事打击时，为了争取最大限度的国际支持，对伊朗采用了以“拉”为主的策略。伊朗在反恐问题上的表态和在阿富汗问题上采取的合作立场，也暂时换来了美国部分媒体和政界人士的赞赏。但美国对伊朗的基本定位没有改变，即伊朗一直在谋求获取大规模杀伤性武器、反对中东和平、支持恐怖主义。不久前发生的“巴勒斯坦军火走私船”事件，被布什政府认定为找到了伊朗“支持恐怖主义”的最新证据。在反恐高于一切的大原则下，美国与伊朗关系便注定要发生逆转。这也正是美国在阿富汗得手后，美对伊合作需求下降，对立因素重新上升为主要矛盾的合理发展结果。布什政府在考虑下一阶段反恐打击目标时，将伊朗再次列为标靶之一，并不出人们意料。
不过，若说美伊关系从此再难回暖，那也未必。鉴于美伊关系中冲突与利益共存的现实，美国官员近来不断表白，两国关系的走向在很大程度上将取决于伊朗国内局势的发展，也就是说，美国的对伊政策将随时会根据对方的变化做出调整。因此，将布什的讲话理解为一种威胁、意在迫使伊朗朝着符合美国利益的方向走或许更切合实际。不过有伊朗分析家指出，布什的强硬言语激怒了伊朗，双方在近期继续改善关系的可能性不大。
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