美国国务卿鲍威尔17日结束了为期10天的外交斡旋活动,离开以色列取道埃及回国。鲍威尔此次中东之行的主要任务之一是调停以巴实施停火,但终因斡旋力度不够,空手而归。
在斡旋期间,鲍威尔来回奔波,先后三次会晤以色列总理沙龙,两次同被以军“囚禁”的巴民族权力机构主席阿拉法特举行会谈,但最终未能促成以巴实现停火,也未能说服以色列从巴控区撤军。相反,以巴间暴力冲突愈发激烈,以军向巴控区的攻势未减,拉姆安拉仍然被以军坦克围困,阿拉法特仍然被“囚禁”在官邸,以巴在伯利恒圣诞教堂内外对峙依然。与此同时,针对以色列平民的恐怖袭击事件也接连不断。
为避免空手而归,鲍威尔本想通过第二次会晤阿拉法特,签署一个谴责一切形式恐怖活动的美巴联合声明。然而,在以色列拒绝撤军,而美方又无意对以施加更多压力的情况下,阿拉法特无法让鲍威尔如愿。
国际社会曾对鲍威尔的中东之行寄予厚望,希望他能凭借美国在中东地区的强大影响,说服以色列撤军,使双方达成停火协议,从而尽快结束以巴地区长达18个月的血腥冲突。鲍威尔也曾发誓,不解决问题,就不离开中东。然而,他最后还是不得不面对现实,两手空空地返回华盛顿。
当然,对于这次斡旋努力,鲍威尔自有他的说法。在离开以色列之前举行的记者招待会上,他说,以色列军事行动正在进行,很可能近期内结束;而巴勒斯坦在遭受以色列入侵的情况下,不可能宣布停火。他认为“在目前情况下,以巴签署停火协议没有意义”。
鲍威尔所言,也许有他的道理,但关键的问题是,鲍威尔不愿对以施加更大的压力。在要求以色列撤军问题上,鲍威尔并非不能,而是不愿为之。美国总统布什本月4日宣布派鲍威尔将访问中东时,曾要求以色列立即撤军。但沙龙政府对此置若罔闻,反而加剧在约旦河西岸的军事行动。对沙龙的这种“不顺从”,美国政府不仅未表示任何不满,反而表示“理解”。相反,对被以军围困、与外界几乎完全失去联系的阿拉法特,美国则连连表示“失望”。
再者,鲍威尔调解立场有失公正。访以期间,鲍威尔未对以军事行动提出任何批评,只是要求沙龙确定一个撤军时间表。他对沙龙“囚禁”阿拉法特的做法漠然视之,既未对沙龙此举表示反对也未对阿拉法特处境表示同情。虽两次会晤阿拉法特,但鲍威尔也未打破沙龙政府对阿拉法特实行“完全孤立”的政策。两次会晤时,双方没有正式握过手。会晤后,双方也未举行任何联合记者招待会。鲍威尔在对待沙龙和阿拉法特的态度上,究竟偏袒何方,不言自明。
巴勒斯坦新闻部长拉布在鲍威尔离开中东后对记者说:“鲍威尔此次(中东之行),甚至没有从沙龙那里得到不强行进入阿拉法特办公室的承诺。”巴高级谈判代表埃雷卡特更是表示,目前巴以局势十分“严峻”,鲍威尔的斡旋不仅没能使巴以局势得到缓解,反而使局势更加恶化。
鲍威尔走了,留下副国务卿伯恩斯继续斡旋,美国也将考虑派中央情报局局长特尼特访问中东,帮助以巴恢复安全合作,并将派美国中东特使津尼返回中东,继续为促使以巴落实“特尼特停火方案”和“米切尔报告”进行斡旋。人们期望美国能够以更多的诚意、更加公正的立场,真正为全面解决中东问题做些实事。否则,中东的战火不会熄灭。
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