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5月1日，台“行政院”通过“陆委会”所提“开放大陆人士赴台观光第二阶段执行事项”。根据此一事项，自5月10日起，到国外旅游或者商务考察的“第二类”祖国大陆人士，以及旅居海外包括港澳地区4年以上且有工作证明的“第三类”大陆人士及其随行配偶与直系亲属均可赴台旅游。
扩大旅游收入、缓解就业压力
台当局制定的《大陆地区人民来台从事观光活动许可办法》把大陆人士分为三类，即：长期居住在大陆的人士为第一类；赴国外旅游或商务考察的大陆人士为第二类；赴国外留学或旅居海外且取得永久居留权的大陆人士为第三类。
由于限制重重，台当局自今年1月推出第一阶段开放“第三类”大陆人士赴台观光以来，成效相当有限，今年前4个月总计只有6个团、78位人士赴台观光。台湾旅游业者也因设施闲置深受其害，大骂台当局“开放步骤太慢”，要求“陆委会”全面开放大陆人士赴台观光。
为吸引更多大陆人士赴台观光，台当局相关部门经过评估后，决定进一步修改规定，把开放对象从目前的第三类扩及第二类，允许到国外旅游或商务考察的大陆人士“顺道”赴台观光。
此外，台湾当局原来规划的开放对象类别中，没有将居住在港澳地区的大陆人士纳入第三类开放对象，遭到岛内旅游业者的一阵猛批。最近，在香港特别行政区政府的协助下，“陆委会”下属的“中华旅行社”增设“香港机场办事处”，促使台当局把港澳地区大陆人士纳入“第三类”大陆人士之列。与此相配套，台当局还决定放宽港澳人士赴台落地签证的范围，第二次赴台的港澳居民及其随行配偶、直系血亲，也将给予落地签证的便利。如此一来，符合条件的40万在港澳的大陆人士，加上港澳地区600万居民，总计有640万人适用新规定。台“行政院长”游锡十分乐观地称，去年赴台的港澳人士为39万人次，今年港澳赴台观光人次可望突破60万。
针对第一阶段开放过程中屡遭外界批评的一些不合理限制，“陆委会”也不得不予以修正。第二类与第三类大陆人士组团人数上限由10人降为7人，但实际“入境”人数仍维持最低5人的规定。取消有关资格审查的面谈规定，除有必要者外，不再进行面谈。修正“离团通报”规定，被外界称为“宵禁”或“晚点名”的“晚上11点必须返回饭店休息”的规定也予以放宽。
要求“顺道”另有图谋
台当局的措施出台后，一些比较乐观的旅游业者很快算了一笔经济账。去年到海外观光或考察的大陆人士超过1000万人次，今年可望超过1500万人次；只要有1/10的人“顺道”赴台，“陆委会”设定平均每天1000人的标准就能达到。但从实际操作来看，他们眼巴巴盼来的开放仍有可能落得个“竹篮子打水一场空”。他们哪里知道，台当局除了想大捞一把外，更想借此大做政治文章。
根据相关规定，大陆人士应邀赴台，只需办理“赴港澳地区通行证”、然后在台当局“陆委会”设在港澳地区的办事机构换取“入台证”即可，根本用不着护照。大陆人士出国，护照上都必须写明拟前往的国家地区。此次台当局表面上允许拿着护照的大陆人士“顺道”赴台，一看便知是玩“两岸两国”的把戏，把台湾视为“国家”。正因为如此，台北市旅行公会理事长曾盛海说得很明白，大陆人士“顺道”赴台“违反了大陆的法令”，大陆方面“不可能睁一只眼闭一只眼”。
台当局否定“九二共识”，大搞“去中国化”，致使两岸关系僵局难解，岛内各界早已不满。因而，台当局在这些细枝末节上小打小闹，想给自己换来“缓和两岸关系”的“好名声”。台“行政院长”游锡大言不惭地说，扩大试办范围展现台当局“持续改善两岸关系的善意与诚意”，其政治用意相当明显。
一般大陆人士赴台旅游不知要等多久
由于台当局“台独”意识形态作祟，有限制的小额开放大陆人士赴台观光都免不了做政治文章，一般大陆人士，即所谓“第一类”大陆人士要赴台旅游，更是难上加难。“陆委会主委”蔡英文表面上声称，将持续协助民间团体“在政府监督下”，就开放各类大陆人士赴台观光涉及的民间合作事项，与大陆业者商谈，但在实际操作中却要“配合两岸互动，循序渐进推动”。看来，“观光牌”与“三通牌”一样，既是台当局阻挠两岸关系的工具，更是台当局谋求“对等政治实体”的筹码。
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