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5月28日，俄罗斯-北约首脑会议在罗马正式签署“北约-俄罗斯理事会”文件，重新定位俄罗斯与北约的关系。此前，美国总统布什与俄罗斯总统普京已于24日签署了《美俄削减进攻性战略力量条约》、《美俄新战略关系联合宣言》。这两件事是冷战结束后国际政治中的大事，标志着俄外交西向的步伐加快，美国的霸权地位进一步加强。面对美国不断上升的强劲势头，俄罗斯等一些大国都想通过靠近美国来分得一杯羹，基本上失去了抑制美国霸权的勇气。
布什的欧洲之行给美国带来了丰厚的利润，以至于一些媒称“美国政府高级官员开怀大笑”。布什甚至说：“东方与西方对立的时代结束了。”俄罗斯同美国的不对等地位早在冷结束时，甚至冷战结束前的几年中就决定了。在冷战结束后的10年里，由于俄国内情形不佳，其国际地位一落再落，这10年就是美步步迫近，俄步步为营坚守阵地的10年。美国2000年大选时，布什和他的竞选班子对俄罗斯的重要性漠然置之，誓言要降低双边合作规模。于是，从布什入主白宫的第一天起，就在美俄关系上下了决心，要为俄罗斯消肿，要制订新的美俄关系战略框架，最终把俄罗斯的地位降到和它的实力相符的位置上。
布什政府认为，战略武器和势力范围是超级大国的遗产，俄罗斯应当把世界“昔日贵族”的标志交出来。在这种思维指导下，布什用尽心机除掉《反弹道导弹条约》，并利用反恐战争的良机让美军进驻中亚，打入了俄罗斯的势力范围，在中亚形成了美俄竞争的局面。此次布什欧洲之行有两个目标，一是削弱俄罗斯的进攻性战略力量，二是让俄承认北约及西方把东欧纳入其势力范围。毫无疑问，《美俄削减进攻性战略力量条约》有利于美国，双方虽然制订了大幅削减核武器的目标，但美国可以把拆下来的核弹头保存起来，加上美国强大的战术核武器，美国将拥有世界上最强大的核武器系统。俄罗斯与美国的战略力量平衡已一去不复返了，因为无论在技术上还是资金上俄都无法同美竞争。
此外，在“北约-俄罗斯新框架”中，俄罗斯可能为进入欧洲又向前走了一步，但其效果还有待观察。人们不会忘记，5年之前当俄罗斯与北约的“19加1机制”建立时，政治家们也在高呼“新纪元的到来”。但是，当俄进入这个机制后就抱怨说：“这不是19加1,而是19对1。”看看这个新框架，人们就会明白，俄并未取得对北约事务的否决权，也未进入北约的核心决策层。但是，对于美国来说，布什此次欧洲之行把俄罗斯“小伙伴”的角色以条约的形式固定下来了，布什上台时“制订新的美俄战略关系”的诺言也得到了实现，尽管俄仍反对北约东扩，但已经不提“东扩威胁俄国家利益”的话，难怪“华盛顿开怀大笑”。
不过，俄罗斯也从自己的西向行动中得到了补偿。冷战结束以来，美国政府几乎在历次重大的战略评估中都把俄列为“主要或首要潜在威胁”。但是在去年下半年的美国国防部《四年防务评估》中，美国的调子完全变了。该报告认为，美俄关系正在发生重大变化，俄已经不是美国担心的主要敌人了。5月25日，布什在与莫斯科大学生对话时笑容满面地说，俄罗斯是美国的“朋友”。由此可见，美国和欧洲开始重新评估俄罗斯的作用，为俄进入欧洲提供了动力，巩固了西方对俄经济和政治发展的支持，为俄罗斯的卧薪尝胆提供了时间。普京或许已经认识到了“发展才是硬道理”，只有俄强大了，才能名正言顺地享有更多的战略利益。俄今天放弃这些战略利益，是为了日后重新拥有它。但普京的如意算盘能否打成，仍取决于俄国内的发展情况。戈尔巴乔夫当年也曾向西方大退让，以获取西方对其改革的支持，但最终结果是赔了夫人又折兵。如果俄国内状况继续好转，普京及其外交政策的地位将进一步加强；如俄国内状况恶化，普京可能面临内外交困的局面。
英国《经济学家》对布什欧洲行的评论是“东热西冷”，贴切地反应了欧洲的酸葡萄心理。布什此次在欧洲逗留6天，在莫斯科就占了3天，而在德、法、意等国只做礼节性短暂停留，难怪欧洲感到受了冷落。其实，布什上任以来，欧美关系一直不顺畅，欧洲对布什的“邪恶轴心”论不敢苟同，认为美国在巴以冲突上做得不够，而过分热衷于打击伊拉克。但是，与以前不同的是，欧洲此次仅仅是感到脸面上不大受用，内心里却是乐得搭个便车。法国总统希拉克便兴奋地说：“俄罗斯与北约的新条约铲除了冷战的最后一个遗物。”在过去半个多世纪里，欧洲常常是俄罗斯与美国对抗的最直接受害者，欧洲总是担心自己成为美俄角斗的前沿阵地。“9·11”之前，俄罗斯主要是通过欧洲来改善其与美国的关系。“9·11”后，俄美关系急剧升温，俄才把谈判目标转向了美国。故而，此次俄改善与西方关系，欧洲是直接受益者，惟一让欧洲人感到憋气的是美国的傲慢、俄罗斯的势利。
新闻背景
《罗马声明》建立北约-俄罗斯理事会
北约19个成员国和俄罗斯的领导人28日上午10时30分在距罗马西南20多公里的北约在意大利最大的军事基地举行会晤。此次会晤的主要内容是正式签署《罗马声明》。《罗马声明》确定了双方新关系，宣布建立北约-俄罗斯理事会。至此，俄罗斯在一些问题上获得了与北约成员国对等的发言权。北约秘书长罗伯逊、俄罗斯总统普京、意大利总理贝卢斯科尼等领导人在会上分别发表了讲话。之后，与会的北约19个成员国和俄罗斯的领导人正式签署了《罗马声明》。
作为此次首脑会晤的筹备会议，本月中旬北约成员国和俄罗斯的外长在冰岛首都雷克雅未克举行了北约-俄罗斯常设联合理事会会议，各方代表通过建立新型关系文件，以“20机制”取代目前的“19加1机制”，并在军控、打击恐怖主义、处理地区危机等领域以“平等的伙伴关系”进行合作。
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