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尽管对来自手机生产厂商和业界的不同声音早有准备，电磁辐射强制性国家标准（征求意见稿）所受到的质疑和反对之强烈可能还是出乎它的制订者们的预料。
由于该标准规定了电磁波作业人员和公众在电磁波辐射下可接受的暴露限值，其中又包括了极其敏感的像使用手机这样的局部照射情况下的电磁辐射限值，因此该意见稿一出台就受到了公众和业界的强烈关注。计划正式出台的电磁辐射强制性国家标准，也因各方的争论不休而推迟。
我国标准4倍严于国际标准
要了解电磁辐射，首先应该了解一个概念，这就是比吸收率，它代表人体在单位时间、单位质量内所吸收的电磁辐射能量，它的单位是W/KG，通常用SAR值来表示。
根据科学家对动物的研究成果，4瓦特/千克已经被公认为是整个人体暴露在射频下的上限。国际非电离辐射防护委员会（ICNIRP）也依据于此，制订了对一般公众的射频暴露限制为0.08瓦特/千克（峰值2瓦特/千克）。可以看出，ICNIRP的电磁辐射标准已经对一般公众的SAR值限定留出了很大的安全余量。
这个标准目前被世界上大多数国家和地区在限定手机和基站设备的辐射值时所采用和接受，包括澳大利亚、英国、法国、比利时、德国、日本等，诺基亚和爱立信的故乡芬兰、瑞典也在其中。
除此以外，国际上还有美国联邦通信委员会FCC采用的限值（峰值）1.6瓦特/千克的标准和欧洲CENELEC限值（峰值）2.0瓦特/千克的标准等。由于ICNIRP标准“是以对所有科学资料进行仔细分析为基础的，并可以为所有确定的射频辐射危险提供很大的安全性保障”不仅得到了世界卫生组织WHO的赞成和鼓励采用，也被国际电信联盟推荐使用。
但是，这一标准并没有被我国采用和接受。
长期以来，我国有的只是一些行业性的电磁辐射防护规定，比如《环境电磁波卫生标准》、《电磁辐射防护规定》、《微波和超短波通信设备辐射安全要求》等等。此次公布出台的征求意见稿就是在这些已有规范的基础上制订的，其对一般公众的SAR值被限定在0.02瓦特/千克（峰值1瓦特/千克）。也就是说，征求意见稿中的标准比ICNIRP标准严格了4倍。
30％－50％的手机超过了中国SAR值限制规定，去年9月，这个由国家质量监督检验检疫总局组织有关部门的专家制订的征求意见稿一经抛出，在通信业界乃至普通百姓中立刻引起了巨大的关注和反响。反应最强烈的自然是移动电话生产厂家。按照移动通信制造商论坛（MMF）提供的数字，根据ICNIRP标准进行测试的GSM手机产品典型的SAR值为0.3至1.5瓦特/千克，大约30％－50％的现有手机超过了中国SAR值限制规定。
这显然是一个令手机制造商们感到颇为严峻的问题。很明显，如果这个征求意见稿最终获得通过，那么就意味着手机制造商们要么不在中国卖他们的手机，要么就要按照中国的强制性标准，专门为中国市场生产低辐射的手机。事实上，他们现在生产的手机辐射已经足够低，至少是完全符合欧洲或北美现行的电磁辐射标准的。这些厂商不明白，为什么中国不能直接采纳欧美已有的并且是被世界卫生组织推荐的电磁辐射标准？
与厂商意见相左的是消费者。不难理解，随着媒体上关于手机电磁辐射是否能致脑癌的报道一天一个样，再加上人们长时间使用手机时或真或假地感觉到了耳朵发热、头发麻等一系列“症状”，消费者当然希望手机的辐射越小越好。参与标准制订的中国计量科学研究院的滕俊恒作为此次征求意见稿的对外联络人，就告诉记者，在征求意见稿刚刚公布没多久，他甚至接到了来自陕西榆林地区一位消费者的电话，建议“这个标准还应该再严点”。
作为产业主管部门的信息产业部，这次的立场站到了厂商一边。信息产业部有关人士对此的态度很明确：希望能按照ICNIRP标准走。这样既充分保证了公众的健康安全，又不至于给整个行业特别是手机制造业和电信运营商带来太大的影响。简而言之，就是希望标准的制订能够比现在的征求意见稿松一些。
仅中国适用将会遭遇难题
事实上，去年9月初公布的征求意见稿不仅在国内引来轩然大波，在国际上特别是产业界也引起不小的关注。成员包括有阿尔卡特、爱立信、摩托罗拉、诺基亚等无线电设备制造商在内的移动通信制造商论坛（MMF）甚至为此专门派秘书长麦可·密利根来京，与媒体共同探讨“移动电话与大众健康”话题。
麦可·密利根提醒说，如果中国采用了仅适用中国的标准将会遇到一系列难题，比如，采用更低的辐射限值就意味着为了符合要求，就要降低基站的输出功率，导致基站覆盖范围减小，其结果是需要增加更多的基站，并可能会对公共安全、商业广播或其它无线电服务产生限制；对于手机而言，由于手机的输出功率是由网络进行控制的，因此严格的限制可能带来服务中断或其它服务质量问题；更为重要的是，中国的限制规定对于GPRS和3G手机的发展也会带来严重影响，这将会使得那些采用了超过中国SAR值限制标准、但是符合ICNIRP标准的技术的新型手机无法在中国市场得到应用，中国的用户在新技术采用上将因此处于不利地位。
电磁辐射不是纯技术问题
作为我国第一家专业的电磁辐射检验测试机构，隶属于信息产业部的中国泰尔实验室在电磁辐射引起社会大众强烈关注的去年应运而生。对于电磁辐射强制性国家标准（征求意见稿）引来的社会各方不同的意见，泰尔实验室常务副主任何桂立认为，从产业的角度考虑，当然是希望标准宽松，对产业发展和制造业都会好些；环保局和卫生部从人体健康和接受程度的角度考虑，以自己的实验数据为依据，提出更严格的标准也有其道理。但是到底是按照征求意见稿把SAR值定在1还是按照ICNIRP标准定在2，这并不是一个纯技术问题。因为SAR值跟使用时间、具体位置都有很大关系。
既然如此，那么我们制定电磁辐射强制性国家标准还有没有意义？何主任说，国家标准还是应该有。但是要环保、卫生部、信息产业部等各部门包括产业界共同协商，制定一个各方都能接受的标准。
“这其实也是各方的共同意见。”滕俊恒承认说，对于这些不同的意见，在征求意见稿对外公布时就有心理准备。他强调，在征求意见稿出台前，专家们也对是否按照ICNIRP标准走进行过充分的讨论。“征求意见稿经过了这些众多意见和社会各方的反馈，可能会做出一些修改，但是怎么改现在还不好讲。我们会充分尊重各方意见。争取让电磁辐射强制性国家标准在年内正式出台。”
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