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“上面路灯照，下面水泥道，地里接水管拧开就冒，五项统筹全免掉。”66岁的老党员康基厚一提起大冯家村的新气象，话匣子就关不住：“自打‘两书制’在村里铺开以来，村干部争着为俺办实事，个个都成了‘服务员’，‘三个代表’落实到家了！”康基厚所说的变化正是山东省龙口市东江镇实施“两书制”后的一个缩影。两年来，东江镇党委、政府以“两书制”为抓手，制“官”约民、德法并重，叩响了一记时代强音。
“两书”指的是《村“两委”班子履行职责承诺书》和《村民权利义务约定书》，由村“两委”班子同全体村民订立，前者由承诺内容、违诺责任和监督办法组成，包括发展经济办实事等7个方面内容；后者则对村民享有的权利和应履行的义务作出明确约定，包括正确处理家庭和邻里关系等7个方面。依据法律与公德，“两书”逐项回答了村“两委”必须怎么办和村民应当怎么办的问题。
以前，东江的农村工作一度陷入僵局，“硬办法不敢用，软办法不管用，老办法不好用，新办法不会用”。为破解干群关系难改善等6道难题，东江镇党委、政府下了狠心：半年多时间，20次调研，百人次走访，最终催生出“两书制”这个搞好农村工作的有效载体。
“两书制”的最大收益者无疑是4万勤勉的东江人。毡王村村西工业园内变压器增容了，董家洼村村民全喝上自来水了，韩家洞村村民都看上有线电视了……两年实践，成果斐然，近400件实事，1000多万元投资，把东江百姓的生产、生活图景描绘得光彩夺目。崔家村的残疾人李明洪拉着记者的手喜不自禁：“现在的村干部可细心了，成天琢磨事，变着法儿为俺老百姓谋幸福。”
如果说一纸承诺让东江的干部压力陡增，干劲更足，那么“约定书”则扎扎实实地为东江的群众上了一堂没有下课时间的普法课、道德课。去年4月，因建高速公路征用毡王村土地，村民赵焕兴尚有一个月就要成熟的200多棵樱桃树必须砍掉。有人觉得主人会拖到果实采摘后再说，没想到赵焕兴按期砍树。“‘约定书’里写得明白，俺不能违法。”
“两书制”实行一年，东江镇农村信访案件比上一年下降39.5％，刑事案件和治安案件分别下降42.5％和40.1％。2001年，全镇完成农村经济总收入47.5亿元，同比增长18％；完成地方财政收入近1亿元，同比增长14.7％，居烟台市首位。
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