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甘肃南部武都县段河坝流域的6个村子，过去山高路险，民穷村乱。省、地、县三级曾先后尝试帮扶办点，最终都无功而返。一些干部将其归咎为民风不正，村风不好。
2000年以来，陇南地区行署和武都县在段河坝流域联合办点，将综合扶贫开发与转变贫困地区干部作风相结合，1年多时间就实现了段河坝流域6个村山、水、林、田、路五配套，山区自然面貌和群众的精神风貌大为改观。
以民为本民心顺
段河坝流域位于甘肃武都县县城以西白龙江南岸的群山中，总面积15.8平方公里。流域内有6个行政村，总人口4134人。“种地出门要爬山，吃水全靠下山背，家家户户种坡地，一年到头难吃饱”，曾是段河坝流域农民生活的真实写照。
民穷带来村乱。农民集体抗税、刑事案件不断、上访频繁，是干部心中难“啃”的“硬骨头”。1996年初，武都县组织60多名干部，想进驻土门垭村，村民们将各个路口把住，并把山石垒到村口加以阻拦。在段河坝流域内部分群众的心目中，干部进村就是收粮、收款、搞计划生育，再加上一些干部下到基层后工作重心不是为群众办实事、解难题，而是大话、套话连篇，空摆“花架子”，引起群众反感，干群关系一度很紧张。
1999年，武都县委、县政府领导成员先后几十次走进大山深处的农家，倾听民声，了解民意。他们发现，干部作风不实，群众不服是段河坝难治的根源。要想啃下这块“硬骨头”，首先就要抓干部。
问题清，思路出。武都县在全县干部中先后开展了一系列具体措施改变干部作风。帮扶干部实行“双选双培”：“双选”，就是县、乡两级分别根据干部素质、工作需要和适应农村工作的能力，由单位领导和帮扶干部双向选择；“双培”是在帮扶干部确定后，县、乡两级分别进行作风培训。
驻村干部要做到“六个一”：一份人情敲开门，一袋面粉安下身，一把工具自身带，一个点子帮致富，一面旗帜树形象，一门心思为人民。县委、县政府还特别强调：蹲点干部作为帮扶家庭的一员，要努力尽到作为家庭一员的责任和义务，一切从点滴小事做起。为了让干部入户后能真正与群众融在一起，县上要求干部做到“四同”：同吃，同住，同学习，同劳动。
在具体工作上，武都县委、县政府还要求帮扶干部运用“四动”：用政策、法规教育鼓动群众；用民主的方式带动群众；用解决困难的实事拉动群众；用踏实朴素的作风感动群众。
县经委干部李永平住在段河坝村农民白符生家里，白天一起参加修路、平田整地，主动干一些挑水、扫地等家务活，晚上坚持给白符生的两个孩子进行辅导。县水保局技术员李新民得知自己帮扶的村民在县城卖瓜，就将自己亲手做的稀饭、烙饼送到瓜农手中。锦屏乡干部王虎手把手地教技术，农民白二有的1.5亩西瓜去年收入1.2万元。
干部动真情换回的是群众的信任。2000年，在修路、建梯田最紧张的时候，为了给乡村干部腾出时间抓建设，过去一两年也收不齐税费的段河坝村群众，就在工地上排起长队交费，不到2个小时全村税费就全部交齐。
还权于民民心齐
以民为本换来了民心顺，干群关系和。但扶贫投入有限，要想改变穷和乱的面貌，还得依靠和发动群众，让民心齐，与干部一起干。
武都县在段河坝流域的开发建设中，通过恢复群众大会、“一事一议”、“两推一选”等措施，将村民的知情权、参与权等切实地还权于民。
前些年，段河坝流域的6个村普遍存在着党员会长期不开，党组织缺乏凝聚力；干部会太少，只传达精神不想办法；群众大会闹“会荒”，群众不知道政策法规、不了解发展状况，从而导致干部们“好事恶办”，干群关系处于“硬措施不敢用，软措施不愿用”的两难境地。
近两年来，武都县委、县政府的领导深入到段河坝流域的山村，与乡、村干部一起主持召开群众大会。副县长者永明先后100多次上山，主持召开过22次群众大会。群众大会让党员、干部明确了责任，让群众了解了现状，清楚了发展目标，知道该怎样去做。
实践证明，群众心里亮堂了，会主动向村支部靠拢；干部的信心足了，在具体工作上有了规范和依据。务实有效的群众大会，不仅还权于民，还增强了干部的民主法制观念。
地处大山深处的农民由于交通困难、信息闭塞，世代贫困。段河坝流域的锦屏乡龙王山村村委会副主任杨照喜介绍说，村民们每次出山就要走4个小时的山路，而每天下山背一趟水，光爬山就要用2个多小时。群众都盼着修路，但没人出面号召大家一起干。干部们也想干，但一想到出工、征地的事就头疼，害怕费力不讨好，还招人骂。行路难成为束缚农民观念、阻碍经济发展最凶猛的“拦路虎”。
1998年，县、乡干部将解决交通难，作为给群众排忧解难办实事的头等大事。与以往不同的是，这次干部把村民召集在一起，让农民自己先讨论，出点子，参与协商。
杨照喜说，村民会议上把修路的事一讨论，群众都赞成。为保证修好路，村民们自发地制订了“村规民约”，规定修路时若是占了谁家的地，要保证10户帮助分担损失；劳动中相互监督，主动打破村社界线，村与村、社与社、户与户互相帮助。
听群众意见，与群众商量，方法对路工作顺。截止到2000年底，段河坝流域6个村已建成四级公路48公里，新修、维修主支渠27公里，新建水平梯田2600多亩，新修水窖300多眼，新筑河堤1400米。
在这些建设中，近300亩土地被占用，国家和集体却没有投入一分钱的补偿费，也没有出现一例群众上访、出难题、设阻力的问题。
老传统需回归更需创新
汽车驶进段河坝，春耕季节的山川梁峁已热情地散发出勃勃生机。层层新修的梯田像台阶一样从山脚盘到山腰，退耕新植的林草，在春风中倔强地挺拔着身姿。成片的鱼鳞坑像宝石镶嵌在深褐色的土地上，传递出人与自然的和谐之美。
在土门垭村村口，我们遇到了刚从梯田工地回村的村民陈家什与陈志财。驾驶着农用车的陈家什自豪地说：“路通了，车可以直接开到山上。全村又有4户买了新车。这几年年年有变化，尤其今年变化大。”
陈家什如数家珍：挂在山坡上的耕地整平了，村社道路修成了，祖祖辈辈背水吃的村民如今吃上了自来水。一直站在一旁憨笑的陈志财接过话茬说：“今年我们一边修路，一边整地，一边修渠筑堤，都是出义工。群众的眼睛不掺沙子，知道干部是真给群众办实事。干部干了实事，他们说话我们爱听，他们有苦衷我们能体谅。要在前几年，干部多半不是要粮，就是要款，群众见了躲还来不及呢。”
武都县段河坝流域综合扶贫开发示范点的成功，引发了当地干部的思考。一些干部认为，新时期密切干群关系，不仅要回归老传统，而且要讲民主、讲法制，体现创新精神。
2000年，锦屏乡在11个村普遍实行“两推一选”，发动党员、群众进行无计名公推公选村干部。根据群众推选的名单，乡党委进行组织考察，然后向村党员大会提出候选人名单，最后按党章规定进行选举。经过公推公选的62名新村级干部绝大多数得到群众认可，底气足，责任心强，有动力，在实践中发挥了好作用。
在段河坝流域综合开发中身先士卒的者永明感触更深：转变干部作风，密切党同人民群众的血肉联系是干部身体力行的一件件小事，是行动，更是方法。段河坝流域示范点的成功说明，现在农村办事要依法，干部做事要守法，对群众要普法。
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