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北方网专稿：新闻事件：7月1日起垃圾处理开始收费
在不知不觉中，人们发现自己的日常生活消费中又增加了一项生活垃圾处理费。今年7月1日，天津市容委、市财政局、市物价局出台了《天津市征收城镇居民生活垃圾处理费实施办法》，这标志着天津人免费倾倒生活垃圾的历史已经结束了。在多年已经形成习惯的按月交纳清洁费的情况下，人们不禁要问，为什么要再多交一项费用呢？
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| 垃圾转运站每天“不堪重负” |
据了解，目前天津日产生活垃圾已达4700吨，每天清晨，保洁队将居民区垃圾送到195座垃圾转运站，然后用密封车运往垃圾处理场或临时垃圾卸地。天津目前有8座垃圾处理场，名为“垃圾处理场”，实际受处理经费的限制，各场只采用简易堆肥法处理垃圾，即垃圾自然发酵腐熟后，利用机械筛分，除去粗大垃圾，将筛下物作为农家肥销售。采用此法虽然费用较低，但有明显不足，一是难以对发酵过程有效控制，达不到无害化处理目的；二是垃圾中碎石、玻璃、电池等杂物施于农田会造成污染和危害；三是由于垃圾成份的变化，不能作为堆肥的筛上物比例越来越高，目前已达到60%，大量塑料、废旧家具、砖瓦石等不能再利用的废弃物占用大量土地；四是这种堆肥有机质太低，农民不爱用，生产销售入不敷出，不能形成市场良性循环。
垃圾裸露堆放散发恶臭污染空气，夏季孳生大量蚊蝇、老鼠和细菌、病毒；冬季干旱多风，垃圾中产生的有害气体和病毒随风尘侵入市区，容易引发流行性疾病的蔓延。垃圾中的电池、化妆品残余,树脂、涂料、油漆、塑料等有毒有害物增多。尤其是废电池，目前天津市每月电池消耗超过200万枚。电池中含有汞、镉、铅等重金属和其它有毒有害物质，混入生活垃圾后会污染土质和水源，通过植物、动物、家畜的吸收，最终影响到人。垃圾围城造成的水质、空气污染，侵占耕地、疾病传播等恶果，已影响到城市中的每一个人。
征收城市居民垃圾处理费，就是要通过“谁扔垃圾谁付费”的方法，解决环卫部门所需垃圾运输、处理的巨额费用，让天津的水更清、天更蓝、环境更美、人民更健康。
政策浏览：谁扔垃圾谁付费垃圾收费怎么算
在天津开征垃圾处理费之前，北京、南京、珠海等地早已开始征收，垃圾收费已走上前台。事实上，“谁扔垃圾谁付费”的提法早已不绝于耳，“实行垃圾收费制度、促进环保产业发展”已成为决策者的共识。
天津在《征收城镇居民生活垃圾处理费实施办法》中规定了征收居民生活垃圾处理费的标准是：一、未实行物业管理的居民每户每月5元(不再另外征收原每户每月2元的保洁费)；二、物业管理小区的居民每月每户征收3元；三、暂住人口每人每月征收2元。据了解，各区政府负责组织收取垃圾处理费，对城市居民的收费，仍由各街道办事处组织居委会按原收取保洁费方式进行，收取的费用扣除保洁费(每户每月2元)后上缴区财政部门。
据了解，天津市居民(实行物业管理的小区)每户收3元是根据一户人口数为3人，每人收1元标准而拟定的，而外地人则因为流动性强等原因，收费为每人2元。
政策解读：为垃圾收费算笔账
“正如人们用水用电需要交纳水费和电费一样，产生垃圾的人也应该支付相应的垃圾处理费。这是市场规律的必然要求，城市的污水和垃圾处理费用不可能总是由政府大包大揽。”市环卫部门的一位负责人在接受记者采访时非常爽快地说。
而对于已经全面开征的城市生活垃圾处理费与以往居委会收的卫生费有什么区别？这位负责人解释说，“卫生费主要用于楼道、庭院、社区内的清扫和垃圾收集。几年前，天津市开始对单位征收垃圾清运费，用于把各单位的垃圾运送到垃圾中转站和垃圾处理场。而垃圾进入处理场后的处理费用，卫生费和垃圾清运费都不包括。”他为记者算了一笔账，“天津市居民每户每月按收3元、每人每天可会产生0.75公斤垃圾计算，一户三口之家一年要产生821公斤，而目前垃圾处理目前主要包括收集、清运、转运三个阶段，而处理一吨垃圾则需123元左右，但实际每户每年只交36元垃圾处理费。现阶段普遍实现的低收费标准，除了弥补一部分垃圾处理的资金缺口外，更重要的意义是让老百姓明白，自己是污染者，应该为垃圾处理付费。”
记者在随机采访住户时了解到，一些已实行物业化管理的小区居民反映，小区有物业管理公司管理，保洁员的工资和垃圾清运费用已由物业管理公司承担了，垃圾中转站垃圾处理的费用，应该是国家财政的正常支出，不应该让小区的老百姓承担。对此，市容委收费处的一位工作人员给予的答复是：收费文件明确规定，已实行物业管理(含单位自行管理)的小区，已收取物业管理费后，不得再向居民收垃圾处理费，由物业管理公司按每户每月3元的标准交纳垃圾处理费，物业管理小区负责的垃圾运输至垃圾中转站中转也不得再另收费。小区保洁由物管部门负责。
《征收城镇居民生活垃圾处理费实施办法》在天津出台后，或许是因为征收金额小的缘故，或许是人们对垃圾问题依然像过去一样麻木不仁，记者在调查时发现，人们似乎对新规定没有倾注太多的关心，公布后反应十分平静。究竟小金额的垃圾处理费能起到多大的作用呢？
记者在市环保部门采访时，负责环保宣传的王建华工程师对记者说，“多年来，天津市一直是单纯靠政府投入处理生活垃圾，由于处理运行费用短缺，大多数生活垃圾未经有效处理，便直接运到市郊堆放，造成环境危害。受垃圾厂数量限制，目前天津市每天产生的4700吨垃圾只有25%能够得到处理，垃圾围城现象相当严重。此次天津在制定垃圾收费标准时，目前并不是按照垃圾处理所需费用来制定的，主要目的在于调节垃圾量，是一次尝试，实际上收上的费用并不足以弥补每年天津垃圾运转处理上的巨大缺口。”他还说，“目前，天津的垃圾数量增长很快，每年的增长率维持在3%至4%，在垃圾数量快速上升的同时，天津市对垃圾的处理要求也越来越高，在垃圾无害化处理率上需达到一定的标准，处理数量越大，处理水平越高，花的钱就越多，这是一条显而易见的道理。并且现在新建的填埋场越来越远，运输成本不断上升。此外，考虑到填埋场的环保问题，技术处理的成本越来越高。”
据了解，这次垃圾处理费征收上来的全部款项，将会全部投入环卫的垃圾处理运转，但据市环卫局方面的说法，这笔钱基本可以补一补天津城区及近郊按现行方法进行垃圾处理运转费用的资金缺口。看来，两三元钱对每个人可能显得并不是不可缺少，但统计上来的一系列数字却可以让人感知到几元垃圾处理费最终所能起的巨大作用。
政策适用：“磨合期”同样适用“垃圾处理收费”
天津市现已全面推行《征收城镇居民生活垃圾处理费实施办法》，但记者在采访中了解到，一些业内人士普遍认为，全面推行垃圾收费和实现垃圾处理产业化，还是需要配套一系列相关的政策，从一纸通知到实施的确还有距离。
从目前已经实行垃圾收费的一些城市来看，虽然每月每户也就收三五元，但部分城市垃圾费收缴率不高，有的甚至只收得上来百分之一二十。
记者在采访中了解到，目前从天津的整体情况看，大多市民比较配合，不少街道收缴率都很高，有的街道到了90%以上，有的市民一下子就交了半年或一年的费用。但有些街道由于宣传和服务上还不够，市民对此还有些意见，最典型的是有些物业管理的小区，由于服务跟不上，市民对此不满，当然不肯交物业管理费，物管部门也就不肯交垃圾处理费。
对此，一位业内人士分析说，收费难的主要原因是，有关部门对有意拖欠或拒不交费的单位和个人没有强制措施。他做了一个形象的比喻，垃圾处理费与污水处理费的收缴相比，垃圾处理费就缺乏收费的载体。污水处理费的载体是自来水费，你不交就给你断水，由于污水处理费和自来水费一起收，所以收缴率一般不错。所以垃圾处理费最终还是要靠宣传教育让居民自觉提高环保意识而主动交纳。
任何一项政策的出台都需要经过一段时期的“磨合”才能走向成熟，才能真正适应经济发展的需要。天津出台垃圾收费制度除了减轻政府的财政负担之外，还有其他目的，减少垃圾量便是其中的一个。天津市环卫局的一位负责人介绍说，目前天津刚刚开始收费，采取的是按人头标准收费的形式，这也正是目前在市民中存在争议的一点。从国内外的经验来看，这可能会产生两种结果：一是导致老百姓有种“反正我已经交了钱，我就可以随便扔垃圾”的心理；二是提醒了人们“我要为垃圾处理付费，所以尽量少扔垃圾”。当然按人头标准收费时，减量效果不太明显，待逐步实现按量收费以后，减少垃圾量的目的才能真正实现。
据记者了解，国外一些国家的城市实行垃圾按量收费后，确实起到了一定作用。韩国在1995年正式实施垃圾袋收费制度，居民必须购买规定的垃圾袋丢弃垃圾，而每个垃圾袋的售价就包括垃圾处理费用。两年期间垃圾量减少37%以上，资源回收量也增加了40%。而在此之前，尽管韩国政府不断呼吁垃圾减量、资源回收，人们还是没有全力配合，这是由于那时的垃圾处理费包含在房屋税内，且无论垃圾多少，缴纳的钱数都一样。实行按量收费后，人们改变了对待和处理垃圾的态度，从而真正实现了垃圾减量。美国的西雅图市规定每月每户运走4桶垃圾交纳13.25美元的费用，每增加一桶垃圾，加收费用9美元。这一规定实施后，该市的垃圾量一下子减少了25%以上。日本的高山市、出之市实行超量收费制后，垃圾量分别减少了20%和27%，有效地缓解了垃圾处理危机。
市环卫局的这位负责人说，虽然按量收费较为合理，但目前实行按量收费的条件尚未成熟。首先，现在天津市的大部分家庭生活垃圾不是完全以袋装形式丢弃，而是零散丢弃，由保洁员来收集，不易分辨到底是哪一家扔的垃圾。况且，由于受生活水平不同所限，有些垃圾也无法装袋，比如平房区产生的煤灰。同时，计量收费制的实行，涉及城市生活垃圾收集、清运、处理的各个环节，要想实行收集过程中的计量，还要投入大量的人力物力。因此，过渡到按量收费还有相当长的一段路要走。但有一点是肯定的，根据效率与公平的原则，垃圾收费最终将走向按量收费。
政策BBS：众口评说垃圾处理收费
记者在采访中随机走访了一些住户，让我们来听一听他们是垃圾处理收费是如何看待的。(作者在以下略去了具体地址)
市民王女士：我所在的小区有物业管理公司管理，保洁员的工资和垃圾清运费用已由物业管理公司承担了，垃圾中转站垃圾处理的费用，应该是国家财政的正常支出，不应该让小区的老百姓承担。
市民兰女士：没有物业管理的小区，公共卫生由所有居民共同承担，交垃圾处理费是理所当然的，而有物业管理公司的小区就不该再向居民收了。
市民朱女士：垃圾处理费的收费员都是社区自己找来的人，有的就是退休的居委会主任，收费员收了费后交给社区，这笔钱要经过好几层才能到政府手里，我们担心基层的单位会截留这笔钱，那么我们交钱也就用不到实处了。
市民王先生：我们每个月都要交给物业公司物业管理费，而物业公司管理内容中也包含了垃圾清理，那现在垃圾处理费也是为了垃圾清理而收的，这么一来我不是交了两次钱？
市民董女士：她居住的小区，好几年来，灰碴、沙土等一直无人清理，居民对小区环境意见很大，自然而然对来收费的环卫工人产生了抵触情绪。她说，居民不了解自己与环卫之间到底是什么权利义务关系，所以不愿交卫生费，希望环卫部门对居民解释清楚收了卫生费后能提供怎样的服务，这样也许能避免双方之间的矛盾。记者在采访中了解到，许多不愿交费的居民和董女士持相同观点。
市民康先生：生活垃圾收费，是政府批准的，并不贵，居民也是通情达理的，大多数人也不是不想交，但每户产生的垃圾量有差异，按户收费不是很公平，为什么不能像国外那样按计量收费？垃圾费征收办法没有充分考虑每个人排放垃圾的实际数量，统一每人每月多少元，把垃圾费搞成了人头费。这样，由于多扔垃圾和少扔垃圾交费是一样的，不符合“污染者付费”的原则。
在采访中，还有一些居民告诉记者说，有时居民家里确实无人，环卫工人来收费，可事先在小区里贴出通知，说明在什么时候来收，以避免不必要的劳动。(北方网记者/刘雁军)
政策链接：部分城市生活垃圾收费参照
徐州市从2000年1月1日起开始向城市居民征收生活垃圾处置费，市区所有机关、团体、企事业单位(含三资企业、外地驻徐单位、外地施工企业)的职工，按每人每月4元收取，其中单位负担不低于2元，离退休职工减半；个体工商户由业主根据其从业人员数按每人每月4元收缴；宾馆、招待所行业，按实际床位每个床位6元收取，按床位征收后，不再按其职工人数征收；餐馆、桑拿、歌舞厅、美容美发等行业根据营业面积按每月每平方米1元收取，按营业面积征收后，不再按从业人员数征收。此项费用收入进入市财政专户，专项用于市区生活垃圾的收集、处置、垃圾处理场建设、环卫设施的更新和添置。
合肥市1996年7月1日开始征收生活垃圾处理费，标准为：行政机关、事业单位按在册职工数(含临时工)每人每月1元的标准缴纳；各类餐饮业按营业额1‰缴纳；其他所有商业企业、广告装潢业、娱乐业及各类经营性公司(含个体工商户)按营业额的0.5‰缴纳；农贸市场按固定摊位每月3元的标准缴纳；宾馆、旅社、招待所按实有床位数的50%、每张床位每月30元的标准缴纳。所收费用全部纳入市容委在市财政开设的预算外收入账户，专款用于城市生活垃圾处理。
武汉市1996年6月颁布《武汉市场城市生活垃圾服务费收费实施办法》。该《办法》所称“垃圾服务费”指对城市生活垃圾的清运费和处理费，标准为：对行政事业和企业按每人每月4元收取，居民按每月每户3元收取。(北方网记者/刘雁军）
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