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日前，台湾“行政院”宣布，2003年度的“施政计划”报告书正在“立法院”接受审议。“施政计划”强调，“建立危机处理机制”是台湾“国防部”下一年度的施政重点，“预防战争”是“国防政策”的基本理念。而“危机处理机制”与“预防战争”的核心，是台军要对大陆展开“先发制人”的攻击和反击作战。
“危机处理机制”为攻击大陆开绿灯
台湾当局拟议中的“危机处理机制”主要包括以下几个方面的内容：第一，台军对大陆目标、大陆沿海船舰进行攻击，以及台军部署在海岸地区的导弹部队在平时状态下发动攻击，须经“参谋本部”核准。第二，当大陆对台湾某地实施海空渗透或地面突然攻击时，由当地台军所在战区统一指挥三军部队，立即实施“自卫反制”。第三，当大陆对台湾外岛突然炮击时，台军防区指挥官以保持军队战斗力为原则，经过“参谋本部”核准后实施自卫反炮战。此外，“危机处理机制”还对应付劫机、劫持和暴动、暴乱等突发事件，以及提升军队的战备等级情况等做了详细的规定。
“危机处理机制”的要害之处在于第一点，即经“参谋本部”核准后，台军可对大陆目标、大陆沿海船舰发起攻击，台湾的导弹部队可在平时状态下向大陆海军发动攻击。20世纪70年代以后，台湾当局及台军的“施政报告”、政策计划、“国防政策”等从未有过对大陆目标、大陆沿海船舰实施攻击的内容。今天，台湾当局官方正式表示要攻击大陆目标，表明台军抛弃了过去不主动攻击大陆、不挑起台海冲突的政策。
“预防战略”图谋先发制人
台湾“行政院”2003年度“施政计划”中的“预防战争”，指的是事先采取包括军事、外交、经济等各方面的手段来防止战争的发生；在军事层面而言，就是以先发制人、攻击作战等来确保防卫作战的实施。它是台湾当局“有效吓阻”、“决战境外”战略的延伸。
20世纪50年代，台军以“反攻大陆”为基本建军方针，进行军事上的各种准备。60年代中期以后，台军因自身力量不足，采用“攻守一体”的军事战略。70年代末、80年代初，台军进一步采用“全面防守”、“固守防御”的战略，大量削减攻击力量，加固防御阵地，扩大防御纵深。90年代中期，在李登辉的主导下，台军部分修改了“固守防御”战略，提出“防卫固守、有效吓阻”，即在固守防御战略的基础上，发展吓阻大陆的军事力量。1999年，李登辉的亲信刘泰英就扬言，如果大陆攻打台湾，台军就要对香港和上海实施报复性打击。
陈水扁上台后，开始全面调整台湾当局的军事战略。2001年6月16日，陈水扁提出要将“决战境外”作为台军建军备战的方向。同年8月27日，台湾“国防部”首次提出放弃与解放军在滩岸进行决战的构想，而要以“瘫痪战”代替“消耗战”，强调在未来4年间，台军要具备使大陆军事力量瘫痪的能力，也就是说台军要对大陆展开“先制攻击”。今年7月23日，台湾当局公布的新版“国防报告白皮书”将“拒敌于境外”的攻势作战正式确定为台军的军事战略。至此，台湾当局的军事战略已由过去的“固守防御”调整为“预防战略”。而“反击大陆计划”则是台军“预防战略”的具体落实。
“反击大陆计划”出笼绝非偶然
在陈水扁提出“一边一国”论引发海内外震惊和台海两岸关系趋于紧张之际，台湾当局以“施政报告”形式，制定旨在对大陆实施攻击作战的“反击计划”，并不是台湾当局一时心血来潮，而是有着深厚的背景，主要体现在两个方面。第一是美国对华政策近两年来出现波动，布什政府大量售台包括可用于攻击作战的先进武器装备，而且声称要“武力协防台湾”，并将台湾列为等同于北约盟国地位的“非盟国”。此外，美国还加强了与台湾的军事合作，包括帮助台军培养军官和训练部队，协助台湾评估战力和调整战术方案，与台军共拟“协防计划”等。以上这些情况，使陈水扁误以为美国在全力支持他加快“台独”的步伐，因而，他不断地在两岸关系上制造麻烦，并在军事上对大陆采取步步进逼的策略。
第二是大陆军事现代化和西方国家渲染“中国威胁论”，使台湾当局认为“武力拒统”、“武力谋独”的大陆政策将遇到更大的阻力。随着经济的快速发展，大陆的实力不断增强，军事现代化进程也随之加快。另一方面，西方国家大肆渲染“中国威胁论”，特别是一些国家宣称大陆有能力对台湾发动“奇袭战”、“点穴战”，台湾当局备感不安。在此情况下，台湾当局觉得单纯的“固守防御”无法制止大陆的军事进攻，因而需要将“先发制人”、“报复打击”公诸于众，使大陆不敢轻易对台发动进攻。
归根结底，台湾当局制定“反击大陆计划”的最重要目的，还是要落实陈水扁政权推动的“以武谋独”、“以武护独”、“以武拒统”政策。
为配合“反击大陆计划”，台军研制“撒手锏”
台军现役武器装备主要用于防御作战，但也有相当一部分武器具有一定的攻击能力，可以用来攻击大陆沿海地区。陆军方面，短程战术地对地导弹与“眼镜蛇”武装直升机如果部署在金门、马祖地区，其火力范围可覆盖福建与广东东部地区。空军方面，美国售台的“小牛”空对地导弹，主要用来攻击地面目标，可挂载在台军F—16战机上，可用来攻击大陆沿海地区的军事与民用设施，被当局视为反击大陆的利器之一；美国60年代售台的“小斗犬”空对地导弹也有一定的攻击能力。海军方面，台湾海军装备有美制“鱼叉”反舰导弹，以及台湾自制的“雄风”1型、“雄风”2型反舰导弹。其中“鱼叉”反舰导弹威力较大，可用来攻击大陆东南水域，特别是重要港口水域的舰艇与民用船只。
台军计划对大陆展开攻击作战的装备，主要是美国近两年答应或已经出售给台湾的武器。美国去年4月答应售台的8艘潜艇可用来对大陆沿海地区的港口及港口城市实施破坏、封锁性打击，还可攻击大陆的军用与民用船只；4艘“基德”级导弹驱逐舰是8000吨以上的攻击性远洋战舰，据台湾军方宣称，大陆沿海地区的海上、陆上目标都在它的攻击范围之内。美国今年5月售台的30架“阿帕奇”攻击直升机，也能攻击福建沿岸和沿海岛屿的目标。
台湾当局对此显然仍不满足，正紧锣密鼓地研发旨在攻击大陆沿海与内陆地区的所谓“撒手锏”。20世纪90年代中期，李登辉秘密指使台湾军方恢复于1982年终止的地对地导弹研制工作，偷偷研发射程超过1000公里的中程地对地导弹。2000年7月，台湾“国防部”设立太空导弹系统发展机构，专门负责远程空对空导弹、空对地导弹和地对地导弹等尖端武器的研发。台湾《联合报》曾披露，台军正以“雄风”2型导弹为基础，研发一种长射程、亚音速、攻击陆地目标的巡航导弹，即“雄风”2E机载巡航导弹。去年7月出版的英国《简氏防务周刊》证实，台湾正在“逖靖计划”下发展射程1000至2000公里的中程地对地导弹。如果该型导弹研制成功，可以算是台湾“最具攻击力”的武器，其射程超过1000公里，不仅可以打击大陆沿海地区，而且威胁大陆内陆地区与北部重要城市。
台湾《自由时报》9月1日报道说，射程为300公里的“雄风”3型巡航导弹的研发工作已进入最后阶段，并将在两年内完成部署。据台湾军方声称，该型导弹射程可达500公里，足以威胁大陆浙江、福建、广东东部的水上活动，也可攻击这一带港口内的舰只与设施。
尽管台湾要推出“反击大陆计划”，并已经为这个计划进行了许多军事上的准备，但是，像绝大多数军事专家说的那样，此举犹如“蚍蜉撼大树”，最终难以达到目的。台湾当局的这些做法，不仅将使台湾陷入巨额军费开支的无底洞，而且两岸关系会因此变得更加紧张，台海安全也会受到更大的威胁。
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