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去年发生在美国的“9·１1”事件与朝鲜半岛并没有什么关联，按理说朝鲜半岛的局势不应该受到“9·１1”事件的影响，但是，“9·１1”事件后的情况却表明，这一事件不仅影响了朝鲜半岛的局势，而且其影响还不小。
历史的和现实的原因，使韩朝关系和美朝关系总是纠缠在一起，既相互推动又相互制约，既能良性互动，又能恶性循环。众所周知，2000年6月韩国总统金大中与朝鲜领导人金正 日在平壤举行历史性的会晤，发表轰动国际社会的《南北共同宣言》后，韩国和朝鲜在当年举行了多种渠道的对话，朝鲜半岛的局势得到了大幅度的缓和。与此同时，美国也加快了与朝鲜对话的步伐。这一年，韩朝关系和美朝关系出现了良性互动的大好局面。
但是，美国总统布什2001年初上台后，以重新审查上届政府的对朝政策为由，不仅中断了与朝鲜的对话，而且对朝鲜表现出严重的不信任，对朝鲜的社会制度横加指责，对朝政策也趋向强硬。布什的强硬政策不仅导致了美朝对话的中断，而且也使韩朝对话大幅减少，实际成果寥寥。当年11月举行的韩朝第六次部长级会谈甚至不欢而散。这是韩朝首脑会晤后所没有过的现象。韩朝关系和美朝关系由此进入了相互制约的阶段。
“9·１1”事件的发生给布什政府的对朝强硬政策增添了新理由，使布什政府对朝政策更趋强硬。今年1月29日，布什在发表国情咨文时，以“开发和扩散大规模杀伤性武器”和“威胁美国安全”为由，把朝鲜和伊拉克、伊朗一起列入了“邪恶轴心”的黑名单。其后，布什又多次发表讲话，重申自己的这一立场，并声称“不排除任何选择方案”。布什的“邪恶轴心”论不仅遭到朝鲜的强烈反对，在韩国也引起了强烈反响。韩国各界人士普遍认为，布什的对朝强硬政策不仅使本来已经十分僵硬的美朝关系更趋恶化，而且必将影响朝鲜半岛局势的和平稳定。
今年2月底，布什对韩国进行了其上台后的第一次访问，鉴于韩国政府对“邪恶轴心”论的疑虑和韩国国内的强烈反响，布什把这次访问的重点放在安抚反美情绪，着力修补韩美关系方面。他表示，美国将“忠实地履行对韩国的安全承诺，坚定地支持半岛和平”，同时“积极支持韩国政府的对朝和解合作政策”。
自金大中政府上台以来，一直推行旨在实现和解合作的对朝鲜的“阳光政策”。显然，“阳光政策”与“邪恶轴心”是两个根本不同的概念。虽然布什极力抚慰“邪恶轴心”论在韩国引起的反应，表示要与朝鲜进行对话，但是，其前提条件并没有取消，对朝鲜的严重不信任依然如故。韩国对半岛局势的走向忧心忡忡，甚至出现了“半岛2003年危机”论的看法。如何预防半岛发生危机成为摆在韩国和朝鲜面前的一个紧迫课题。
在这一形势下，韩国总统特使、总统外交安保统一特别助理林东源今年4月初访问朝鲜，与金正日达成了“全面恢复南北关系”的共识。林东源还转达了美国、日本愿意恢复对话的口信，并希望朝鲜尽早恢复与美、日的对话。韩国总统特使的这次平壤之行取得了圆满成功，双方发表的“联合新闻公报”宣布了一系列达成的共识和协议，使在“9·１1”事件后陷入僵局的韩朝关系开始重新启动。此后，尽管6月发生了韩国和朝鲜海军在西部海域的交火事件，但是，全面启动南北会谈的步伐并没有因此而停止。8月中旬，韩朝第七次部长级会谈在汉城举行，双方达成了10项协议，半岛局势又开始了缓和的进程。
值得一提的是，在“9·１1”事件后，朝鲜不仅明确宣布反对任何形式的恐怖主义，而且加入了几个有关反恐的条约，显示其反恐的意志。同时，“9·１1”事件后，朝鲜与欧盟国家相继建交，扩展了国际空间。在今年7月底举行的东盟地区论坛外长会议期间，朝鲜采取了灵活务实的外交策略，朝鲜外长白南舜与美国国务卿鲍威尔、日本外相川口顺子分别举行了会谈，达成了美国特使访问朝鲜和朝日重开会谈的协议。目前，尽管美国还没有确定特使访朝的日程，但朝美关系已不像布什宣称“邪恶轴心”时那样剑拔弩张。引人注目的是，朝鲜军方和驻韩美军8月初在板门店举行了将军级会谈，双方在相当良好的气氛中一致同意要通过对话解决出现的问题。日本政府则在8月30日宣布，小泉首相将于9月17日访问平壤，与金正日进行两国首次高峰会谈。
回顾“9·１1”事件后朝鲜半岛局势出现的变化，人们不难发现这样一个特点：强硬的对抗政策必然加剧半岛的紧张局势，而灵活的对话政策将有助于缓和紧张局势，有利于维护半岛的和平稳定。朝鲜半岛南北双方和解合作是人心所向、大势所趋。
朝鲜半岛的核心问题是保持和平与稳定。值得庆幸的是，在这一问题上，国际社会的共识在扩大，各国都希望南北关系保持缓和的势头。在这一形势下，进入全面对话新阶段的韩朝关系可望在今后一段时间里取得一些实质性的进展，促使半岛向缓和的方向发展。
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