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恐怖威胁距离中国有多远？哪些恐怖势力威胁中国安全？中国的反恐实力到底有多强？越来越多的中国人开始意识到：恐怖威胁并不是与中国无关，中国需要关注反恐问题。《21世纪环球报道》就此进行了多方位的采访和调查。
最大恐怖威胁来自“东突”
处理“东突”难度高
“中国目前面临哪些恐怖威胁？”在回答《21世纪环球报道》的疑问时，中国现代国际关系研究所研究员任柯直截了当地说：“当前面临的最大的恐怖威胁来自‘东突势力’，更精确地说，就是以把新疆从中国分裂出去为目标的这股势力对中国构成了最大的恐怖威胁。”
“这股势力很令人头疼，而且解决起来难度高，”任柯说，“首先，这是极端民族主义和宗教极端主义的结合体，我们一般称之为‘三位一体’的政治势力，就是指‘以分裂为目标、以宗教为外衣、以恐怖为手段’，比较危险和狠毒；其次，他们跟国外有联系或者以外国为活动基地，并且有些外国势力插手较深，我国只能通过外交努力与其所在国共同解决。有些国家常把这些组织作为与中国打交道的筹码，比如你能答应人家的某些条件，可能这些组织所在的国就对它们控制严一点；反之，则可能控制松一点，让它给你搞点麻烦。”
“东突”恐怖活动经历三个阶段
关于“东突”恐怖活动起源国内有多种说法，但任柯认为应该从1949年算起。从那时至今，“东突”已走过三个阶段。1.全面准备阶段(1949-1989)
中华人民共和国成立前夕，老牌“泛突厥主义”和“泛伊斯兰主义”分子伊敏和秘书长艾沙率部分死党逃亡国外，沿途在南疆各地布下“暗桩”，后又在境外建立了反动组织，成为50多年来新疆不断发生恐怖暴力事件的根源。
此阶段内，“东突”势力基本分为三大板块：一是以艾沙为首，盘踞在西亚地区的集团。二是前苏联“克格勃”扶植的“孜牙集团”，他们以“救国委员会”为名义进行活动，其主要活动从属于前苏联的对华总体政策。第三个是新疆的“东突”恐怖组织，主要秉承境外两大集团的旨意，在境内从事恐怖活动和非法的宗教宣传鼓动工作。这三个板块在20世纪80年代曾提出了“十年准备，十年大干”的目标。..恶性膨胀阶段(1990-2001.8)
由于苏东剧变和世界民族分离主义浪潮的刺激，“东突”势力开始进入恶性膨胀期。“艾沙集团”建立了一些更加极端的组织，还在德国、美国等欧美国家设立了分支机构。“孜牙集团”在苏联解体后裂变为十几个组织。
此阶段“东突”势力开始加强地区和跨地区甚至世界性的联合，在华盛顿和慕尼黑等地还成立了世界性的指挥协调与信息机构。1992年12月，境外各股“东突”势力在伊斯坦布尔召开“东突民族代表大会”，成立“东突厥斯坦国际民族联合委员会”，并确定所谓的“国名、国旗、国歌和国徽”。1998年12月，各股“东突”势力在安卡拉举行了第三届“东突民族大会”，宣布成立“全世界东突厥斯坦解放组织联盟”。
受科索沃危机、车臣战争和阿富汗内战等影响，“东突”势力认定要利用暴力手段进行恐怖活动。于是开始组织人员前往阿富汗、车臣等地受训“取经”，同时又派人潜回新疆作乱，制造多起骇人听闻的暴力案件。以艾山买合苏木为首的“东突厥伊斯兰运动”在本·拉登的资助培训下建立了一支千余人规模的恐怖武装。
同阶段，新疆内部的恐怖组织也频繁开展恐怖活动。其手段之残忍令人发指，不仅杀害汉族人和回族人，还有维族人；不仅针对中国人还针对外国人；受害者不仅有“异教徒”，还有伊斯兰宗教人士。
20世纪90年代末，“东突”势力基本形成了以西亚为大本营、以中亚为桥头堡、以南亚为训练基地、以欧美为协调指挥中心、以新疆为主战场的态势。其基本策略是“文武并重”，并有相对分工，高举“奉行民族自决，争取民族解放”旗号，意在赢得西方国家的支持，促使“新疆问题”国际化。3.战略蜇伏期(2001.9以后)9·11后，美国组建了国际反恐战线。中国政府一贯反对恐怖主义，在反恐问题上大力支持美国的同时，中国把“东突”势力历年的恐怖活动公诸世人，宣布它是“国际反恐怖主义势力的一部分”。在全世界强大反恐浪潮压力下，“东突”势力有所收敛，拒不承认其恐怖行动，极力向国际社会表明与恐怖势力毫无关系。“预计‘东突’恐怖势力仍会有一段时间的蜇伏期，但蜇伏期不等于放弃，只是在聚集力量，伺机而动，做好更加充分的准备而已。”任柯说。
中美定义恐怖组织还有分歧
2002年9月，联合国安理会和美国正式认定“东突”势力为恐怖组织的消息被中外媒体广为刊播。但任柯研究员提醒说，“东突”恐怖势力是个泛称，它其实有很多组织，这次被联合国尤其是被美国列上黑名单的只是“东突”势力中最为激进、势力较大的“东突厥斯坦伊斯兰运动”，简称“东伊运”，而不是所有的“东突”组织。该恐怖组织的基地在阿富汗，首领叫艾山买合苏木，这个组织寄生于塔利班政权。
任柯说，“东伊运”多次在新疆省制造恐怖事件，罪行累累，被联合国和美国承认为恐怖组织是件好事，不过它是只“死老虎”。随着塔利班政权被美国打败而被打散，成员四处逃窜，头领艾山买合苏木死不见尸活不见人，下落不明。
任柯认为美国之所以承认“东伊运”是恐怖组织，一是因为我国向全世界大量出示了该组织恐怖活动的罪证；另一方面是美国在进攻基地组织的战争中俘虏了“东伊运”的成员，获取了大量的口供和证据，方知这个“东伊运”是货真价实的恐怖组织。
“任何一个恐怖组织都不会声称自己是恐怖组织。中国目前认定所有的‘东突’势力都是恐怖组织，而美国只承认了其中一个，这可能是美国的双重标准还在起作用。”
中国反恐能力绰绰有余
9·11之后，面临国际和国内的新局势，中国的反恐实力不断增强。有专家评价说，以中国目前的反恐能力，对付国际恐怖势力是绰绰有余。
早在1982年，在国际恐怖活动猖獗、国内外劫机事件频繁的形势下，我国就组建了“反劫机特种警察部队”。
今年，中国的反恐部队和反恐演练成为人们关注的焦点。继年初上海成立中国首次武警反恐特种部队以后，东北、重庆等地先后建立了反恐部队，全国多个大城市纷纷举行了反恐防暴演练。
公安部反恐怖局局长何挺近日在接受中央电视台采访时透露，9·11事件后，根据中央的决定，我国已建立了反恐怖工作协调机制，并在今年年初在公安部成立了反恐怖局，该局的职能是研究、指导、协调、推动反恐怖工作。
在组建反恐部队的同时，提升反恐能力、优化反恐装备也备受全国各地公安部门的重视。如湖北省武汉市率先引入警用直升机后，广东的广州、番禺和辽宁大连、河南郑州均已购买或使用了警用直升机。
2001年6月份，公安部在北京农展馆举行了盛大的警用装备国际博览会，吸引了20多个国家和地区的260多个商家，各种高尖端警用反恐防暴装备在此亮相。俄罗斯参展商称此会是亚洲最大的特种装备展。法国的欧洲直升机公司于会上声称，已经接到中国警方购买数百架直升机的定单。
公安部装备财务局副局长陶军生在展会上对媒体说，“在当前社会治安形势日益严峻、反恐形势日益复杂的形势下，公安部门希望通过举办博览会，吸收更多的国际先进设备与技术，促进国内警用设备生产，为中国警察提供更好的防护保障，以更好地完成维护社会稳定的法定任务。”
中国现代国际关系研究所的任柯研究员向记者介绍说，在西方发达国家，主要是依靠军警来反恐，而在我国，采用“人民战争”的方式反恐应该是主导思想，也就是获取最广大人民群众的支持来打击恐怖势力。中国的反恐部队一般都是跟防暴结合起来的，主要为应对突发事件。“我国的反恐装备、技术与西方发达国家相比，虽然谈不上最现代化，但是对付中国现在面临的恐怖势力还是绰绰有余！”
模拟外国使馆遭袭
首都反恐综合演练神秘举行
9月23日，京郊武警某部训练基地，为检验北京市反恐能力，各支反恐怖专业队伍的技战术水平，各部门处置突发恐怖暴力事件的协调作战能力，一场由公安、武警、卫生、通信、市政等机构参与的反恐大演练在此展开。从北京及邻近省市直到中央的大量党政军相关领导参观了本次演练，并邀请了部分驻华使馆官员和外国记者到场观摩。
演习模拟某驻华使馆遭到恐怖分子袭击，“恐怖分子”劫持了外交官和使馆工作人员，威胁政府释放“恐怖头目”，并要求提供飞机出逃，北京各支反恐专业队伍立即出击。
演练共分四个科目，分别是：恐怖劫持事件处置行动、恐怖化学袭击事件处置行动、围追阻截恐怖分子处置行动、恐怖爆炸事件处置行动。
此次演练历时一个半小时，演练过程中，出现了大量高精尖装备：首次出现遥控航模侦察机，空中侦察恐怖分子的行动方向；首次动用世界上最先进的机器人现场排爆；首次利用手提便携式X射线仪检查危险物品；首次使用毒气侦检仪检测毒源和采集样本；交通指挥车、公安移动指挥车、防弹装甲阻截车、应急通讯车等首次联合作业。
北京市委副书记强卫在致词中并称北京已经建立了反恐机制，政府也拨专款加强了反恐装备，人员的训练已从专项反恐进入到如今的综合反恐演练，具备更充分的反恐能力。
本报记者段宇宏发自北京
粤、沪、港反恐实力揭秘
香港：飞虎队是反恐主力
曾有报道说，香港被世界各国誉为最安全的城市，任何恐怖组织，都不会在香港建立基地。
香港虽然不存在国际公认的恐怖组织，但警方一直设有一支反恐怖部队———飞虎队，以防突发事故，并应付恐怖袭击。
飞虎队的成员全来自警察部队，成员均需要经过严格挑选。他们需要接受为期一个星期的考试，通过后，才可入伍受训。飞虎队的训练为期9个月，这段时间，队员不能与外界接触，亦不可透露身份。训练的内容包括武器使用、体力训练、徒手搏击等等。除了手枪外，飞虎队配备有MP5自动步枪，曳光弹及炸药等武器，队员在训练时都要求懂得使用所有装备。
飞虎队平日没有任何任务，完成训练后，他们每天都在新界的训练营集训，并24小时全天候戒备，随时应付突发事件。香港遇有严重罪案或重大事件时，警方都会安排这支部队参与，以做高度戒备。每逢有政治人物访港，飞虎队都会乔装成市民，用旅行包装载着武器在政客住所及出访的地方部署，防有反对组织生事。
此外，香港还有两个机构担负着反恐任务。1997年之前，香港警方设有一个政治组，专门搜集政治情报，防有反对组织出现。香港回归后，这支队伍一度被解散。不过，据消息人士透露，这支被解散的部队已静悄悄地重新组建起来。另外，廉政公署下也有一个秘密的审查小组，专门负责审查一些敏感人士的背景及财政状况，甚至是警队内的敏感成员。
除此之外，中央政府亦会定期与保安局交流，内地与香港的警察部门亦会定期举行会议，互相交换情报。在全国性警力支持之下，香港警方有足够能力应付任何恐怖活动。
广东：“反恐分队”备有火箭筒
素有“岭南特警队”之称的广东武警4支队麾下有一支专门的“反恐分队”，它是广州乃至广东反恐的中坚力量，就在今年的4月和7月，这支反恐中坚都举行过规模盛大的反恐演习，充分展现了其非凡实力。
“反恐分队”有着良好的反应能力，能在紧急事件发生后的短时间内迅速抵达现场，善于处理爆炸、袭击、劫持等突发情况。反恐队员基本功相当过硬，在反恐拳术、棍术、射击和摩托车山地追击等方面有过专业的训练。
同时，反恐分队有着精细的分工，组编成多个战斗小组，包括狙击组、侦察组、抓捕组、工化组、排爆组、警戒组和宣传组等。警戒组负责案发现场的封锁任务，划定警戒区域，维护现场秩序；工化组负责探测现场是否施放有毒气体；排爆组利用人工、X光仪器和警犬搜索现场爆炸物，并妥善处理；宣传组则负责攻心、与歹徒进行谈判，瓦解歹徒斗志，拖延时间；另外，狙击组占领案发现场周围的制高点；侦察组还配备先进的微波侦察仪器，能够侦探出恐怖分子的人数、分布方位、武器装备等情况。
“反恐分队”装备十分精良。队员身上配备手枪、冲锋枪以及催泪弹、闪光弹，狙击组战士配备79式狙击步枪。反恐分队拥有世界级水准的警用装甲车、警用狙击步枪、警用防弹衣、反恐怖活动特种弹、警用防暴弹；为对付恐怖分子的炸弹，队员们还配备了专用的、最先进的防爆服、防爆罐、防爆车和防爆机器人。另外，自今年春节以来，岭南特警队更是加强了重武器反恐项目的训练，以应对拥有强劲武器装备的恐怖分子。反恐分队战士的重武器包括火箭筒、迫击炮、82无后座力炮、喷火器、重机枪等。
上海：曾让“蚊子都飞不进”
2001年亚太经合组织(APEC)峰会期间，上海市实行陆海空交通管制，并“借调”附近省份的部队干警力量，建立起“点线面”的立体防卫体系。所有这些举措让外国记者打趣说，峰会期间，“蚊子都飞不进上海”。
上海警方在全市建立起“综合情报网络、上海地界、全市性天罗地网、要害部位和标志性建筑、APEC峰会核心部位、快速反应”等6道虚实防线，从全方位、全角度确保安全体系的万无一失。以防线中的“进入上海地界”和“天罗地网”为例，上海警方在出入市境道口检查站、外环线、内环线卡口等三层环节上组成了查控、拦截的三层防线。一旦遭遇突发事件，三层防线可在8至15分钟内全部关闭，保证警方滴水不漏地拦截可疑人物。在配合6道防线基础上，上海警方还在主会场周边地区分时、分段设置了4道警戒圈，在各国首脑驻地内、外围设置4道警戒圈，从而有效组成了现代的“天罗地网”。
上海警方为APEC会议设立了会议指挥、交通运输和会议保安2个指挥中心，并在布什、普京、小泉纯一郎驻地酒店建立起3个现场指挥小型中心，各中心间、中心与各会场间就依靠车辆卫星定位系统、实时图像监控系统和无线通讯系统等现代化通讯工具联系。如此三管齐下，让指挥者在指挥部内就能对会场、领导人驻地以及车队行进路线、抵达目的地情况和周围道路交通组织状况一览无余，并随时发布命令，堪称“运筹帷幄，决胜千里之外”。
上海全市超过55米高的高层建筑已有2300多幢，使在高楼的制高点安全防护上形成了很大困难，警方于是对重点区域的高楼进行专门调研，并且加强这类高层建筑的消防工作。警方还在国际会议中心的下车点上采取了特殊方法，使各国领导人上下车地点不在制高点的视线之内。
本报特约记者黄智荟发自香港
本报记者卢海陈汉泽发自广州上海
借力合作，中国渐成世界反恐主力军
新闻分析
本报特约撰稿傅小强
9·11后，中国成功参与国际反恐合作。一方面，中美双边的反恐合作取得重大突破，长期困扰中国的“东突”恐怖势力成为与“基地”组织一样的国际公害。另一方面，中国在上海合作组织、亚太经合组织(APEC)等多边场合的反恐国际合作也在向更深层次发展。今年10月，中国与吉尔吉斯斯坦将共同举行打击恐怖分子的联合军事演习，这标志着中国开始迈出反恐国际合作的大步子，路越走越宽。
中美合作始于情报
9·11后，中美都认识到，打击恐怖主义不仅需要军事行动，而且还更需要在政治、经济、外交、金融、法律和社会各个领域采取行动。打击恐怖主义是一场长期而又艰巨的斗争，强有力的国际合作是取得国际反恐斗争胜利的根本保证。
中美反恐合作始于情报合作。9·11事发不久，两国的情报专家开始讨论合作打击恐怖主义的问题，中国向美国提供了中国所掌握的有关“基地”组织和塔利班的情报。在去年11月上海举行的APEC峰会上，江泽民主席与美国总统布什认真交换了关于两国开展反恐合作的问题。中美的反恐合作为两国关系改善提供了契机。
在不到一年的时间内，中国在反恐合作中付出的努力逐渐得到回报。
去年，美国对中国打击“东突”并不十分了解，但随着美国在阿富汗的反恐逐步深入，逮捕了许多在“基地”组织受训的“东突”分子，美国也意识到“东突”实际上已融入国际的恐怖组织中。今年初，在中国提供有关“东突”恐怖活动的罪证后，美国认定“东突”为恐怖组织，并在今年8月副国务卿阿米蒂奇访华时宣布了美方将“东突”列入恐怖组织黑名单的决定。9月中旬，美国又宣布冻结了“东突”在美国的资金。
9月初，中、美、阿富汗和吉尔吉斯斯坦四国共同向安理会提议，将“东突”列入安理会颁布的恐怖主义组织和个人名单，并且提交了相关材料。9月11日，联合国安理会正式予以认可。
中国扩展周边反恐协作
打击恐怖势力需要加强与周边国家的合作，充分利用各种国际力量。去年6月，中、俄等6国元首就在中国上海举行会议，宣告成立“上海合作组织”，共同签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，建立了实质性反恐怖多边合作机制。
今年6月7日，中国又与俄罗斯等5国签署《上海合作组织成员国关于地区反恐怖机构的协定》，这为各方启动安全领域实质性合作提供了法律依据，为更加坚决有力地打击恐怖主义、分裂主义和极端主义三股势力提供了有效手段。该协议规定，把6国的反恐怖组织总部设在吉尔吉斯共和国的比斯凯克市，并且今后若有必要，将在其他地区设立反恐分部，这使中国的反恐国际合作更具活力。
9月11日，吉尔吉斯斯坦国防部长托波耶夫上将宣布，吉尔吉斯斯坦和中国两国军队将于10月在两国边境地区举行代号为“01”的反恐军事演习。这将是中国人民解放军历史上第一次与外军联合举行军事演习。中吉联合反恐军事演习也是中国参与国际反恐合作的成果。根据上海合作组织成员国国防部长莫斯科会晤发表的联合公报，各成员国应建立举行联合演习和保障安全问题的新形式，并且还成立了成员国国防部联合专家小组，以便磋商有关举行联合反恐演习的问题。
有消息说，为了更好地打击“东突”恐怖势力和其他恐怖犯罪活动，中国还要加强与南亚、东南亚等周边国家的合作，充分挖掘APEC等亚太地区组织的反恐合作潜力。
金融反恐渐成主战场
要对恐怖势力釜底抽薪，还须斩断其资金来源，中国反恐国际合作的下一个重要环节是从资金方面卡断恐怖组织的财源。为此，中国人民银行已经建立了专门的反洗钱机构，专门打击恐怖犯罪活动的融资。《21世纪环球报道》9月28日从中国人民银行获悉，中国央行行长助理李若谷日前在2002年秋季24国集团部长级会议上发言指出，中国坚决支持和执行联合国安理会有关打击恐怖融资的决议。
9·11事件表明，恐怖组织依靠资金运作，可以随时随地从事跨国恐怖活动。因此，切断恐怖组织资金来源是最大限度限制其活动范围与能力的根本措施。9·11之后，美国政府紧急采取行动冻结了涉嫌与本·拉登及其恐怖组织有关的227个银行账户，美国国会也于去年10月通过《反恐怖法》，其中包括一些反洗钱条款。
中国的反恐金融战刚刚打响，9月初，中美财长共同保证，将加强金融反恐方面的合作，切断恐怖主义组织的资金来源。目前美方也正就冻结“东突”在美国的资产等问题，与中方展开合作工作。美国已通过7大工业国财长会议，呼吁各国尽快成立功能性金融调查单位。由29个国家组成的金融行动特遣小组也将在10月下旬召开特别大会，建议加强国际打击恐怖主义资金流向，以断绝恐怖分子资金来源。中国与其他国家的财政部长均同意在金融反恐上加倍努力，特别是在钻石、黄金交易等金融领域加强追踪。
国际社会已在金融领域反恐达成初步共识，中国正在成为这个新型反恐领域的重要成员。8月末有中国参加的亚太经合组织财长会议发表的共同声明表示，必须防止恐怖分子利用汇款系统和慈善机构等非营利组织作为取得资金的渠道或转移资金的手段，并且所有成员国均同意开展切断恐怖分子地下资金供输网的新行动计划。这项新行动计划将提交10月26日和27日在墨西哥举行的亚太经合组织高峰会处理，到时中国将拿出自己打响金融反恐战的看法。
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