社会就业比较充分:全面小康的重要目标
党的十六大提出,就业是民生之本,并把到2020年实现比较充分的社会就业确定为全面建设小康社会的一个重要目标。劳动和社会保障部副部长张小建近日在接受记者采访时说,就业是每一个劳动者赖以生存、实现人生价值的手段,是关系亿万劳动群众切身利益的大事。解决好就业问题,不仅可以从根本上解决人民群众生活保障问题,提高人民生活水平,并且有利于广大人民群众的安居乐业,从而为实现社会的长治久安奠定坚实的基础。因此,把实现比较充分的社会就业,作为建设小康社会的重要任务,是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现,充分体现了党和国家对人民群众的关心,也使我们的就业工作有了更加明确的方向。
社会就业比较充分是什么样一个概念?张小建认为,结合中国现状,应当从三个方面加以考虑:一是人力资源得到较充分的开发和合理利用。我国劳动力资源丰富,必须发展经济,调整结构,以带动大量就业岗位开发;必须加强教育培训,以带动人力资源能力开发。也就是说,使城乡劳动者有更多就业机会和更高就业能力,是实现比较充分就业的重要基础。二是就业渠道通畅,劳动者自主择业,自由流动,自主创业的环境更加良好。这不仅需要制定和实行一系列促进就业的政策和制度,并且要健全完善城乡统一、内外开放、平等竞争、规范有序的劳动力市场,这是实现比较充分就业的内在条件。形成劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的格局。三是要使有劳动能力和就业意愿的劳动者都能够得到就业机会或处于积极准备就业的状态;使社会失业率和平均失业周期控制在可承受的范围内。只要大部分人有机会就业,少量失业者又处于生活有保障和为再就业作准备状态,即达到比较充分的就业。
实现就业目标:任务艰巨希望大
张小建认为,到2020年实现社会就业比较充分,任务非常艰巨,但希望也很大。说艰巨,是因为我国人口众多,当前又面临城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、下岗失业人员再就业三大问题交织的情况,劳动者充分就业的需求和劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾十分尖锐。说希望,张小建强调,在我国,当前和今后一个时期,可以说是在经济大发展和结构积极调整中解决就业问题,总是充满希望和机会,面临着许多有利条件,这与一些国家在经济衰退中出现的失业有本质不同。
首先,解决就业最终要靠经济的增长,我国经济正处于高速成长阶段,本世纪头20年,又是大有作为的战略机遇期,经济持续快速健康发展将为就业问题的解决提供巨大的空间。张小建测算,如果GDP的年均增长保持在7%以上的速度,与此同时把就业弹性系数提高到0.15,仅未来5年至少可新增就业岗位4000万个。
其次,结构调整中正蕴藏着大量就业机会。从所有制结构看,我国的非公经济方兴未艾,未来发展空间很大,在国家政策的支持下,可以吸纳更多的下岗失业人员。从产业结构看,我国第三产业的就业潜力很大。根据国际经验,人均GDP达到1000美元是第三产业加速发展的转折点,我国2001年人均GDP已超过900美元,第三产业将成为扩大就业的主要出路。从企业结构分析,小企业大就业已成为人们的共识,国家正在努力改善中小企业的发展环境。
与此同时,社会保障制度的框架已基本建立。有效的保障制度,不仅可以缓解就业矛盾对社会的压力,还能促进劳动力充分流动以分散和化解就业压力,对劳动力市场起着“减震器”和“润滑剂”的作用。
最重要的是,党和政府高度重视就业和再就业工作。张小建说,今年9月党中央、国务院召开了全国再就业工作会议,提出要从维护改革发展稳定大局,实现国家长治久安的高度,将就业和再就业工作作为一项长期的战略任务和重大的政治任务,坚持不懈地抓好。这次十六大报告,也明确要求各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。党和政府的高度重视、加强领导是做好就业工作的最可靠保证。
实施积极的就业政策:基本框架已形成
张小建认为,在社会主义市场经济条件下,解决就业问题主要依靠市场调节,同时政府要加强引导,实施积极的就业政策。
他介绍,在总结各地实践经验和借鉴国际做法的基础上,我国已初步形成有中国特色积极就业政策的基本框架,这个框架可以概括为五项基本内容。
一是以提高经济增长对就业的拉动能力为取向的宏观经济政策,这类政策主要是鼓励扩大就业总量、创造就业岗位。十六大报告将增加就业作为宏观调控的四大目标之一,就是很好的体现。
二是以重点促进下岗失业人员再就业为取向的扶持政策,这类政策主要是运用政策杠杆将所创造的岗位优先用于解决困难群体就业。
三是以实现劳动力与就业需求合理匹配为取向的劳动力市场政策,主要是通过就业服务和职业培训促进劳动力市场供求之间合理匹配。现在,各级政府正在抓紧建立公共就业服务制度,改进就业服务,加大就业培训力度。
四是以减少失业为取向的宏观调控政策,主要是规范企业减员、引导大企业分流富余人员,减轻社会失业压力。最近,鼓励国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制分流安置富余人员的有关办法刚刚出台,体现了这个精神。
五是以保障下岗失业人员基本生活为取向的社会保障政策,主要是安排以下岗失业人员为主的就业困难群体的社会保障问题。
这五方面的基本内容相互配套,相互支撑,相互促进,构成了一个比较完整的体系。从操作层面上,对积极就业政策的进一步细化的规章制度也在相继出台。这一整套积极的就业政策将激励更多的劳动者自主就业和自主创业,为他们提供有力的支持和宽松的环境,将引导社会各方面为扩大吸收就业和支持帮助就业做出更大贡献。
张小建表示,到2020年实现社会就业比较充分的目标,任务相当繁重。但我们只要按照党的十六大部署,全面实施积极的就业政策,充分发挥有利条件,调动全体劳动者的积极性、创造性,在全国上上下下共同努力下,我们完全有信心、有能力解决好就业问题,实现扩大就业的目标。
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