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美国和朝鲜在年底“冤冤相报”
由美国等国组成的“朝鲜半岛能源开发组织”(KEDO)最近宣布，由于朝鲜违约发展核武器协议，从12月开始，将停止向朝方供应燃油。美国和朝鲜1994年10月在瑞士日内瓦就朝鲜核问题签署了《框架协议》。根据这一协议，朝鲜同意冻结核计划，而美国则与欧盟、韩国和日本等一起，负责每年向朝鲜提供50万吨重油，作为对朝鲜的能源补偿。
美国企图通过这个停止供油决定和其它方面的压力来迫使朝鲜放弃核武器项目。朝鲜政府表示，将把美国的惩罚措施看作敌意行为。作为报复，朝鲜11月底宣布禁止美元在朝流通，外国公司在朝鲜官方银行的美元帐户将自动转换成欧元；宾馆、外汇交易点和与外国人有关的服务都禁止接受美元。今年后半年美朝关系显现的缓和在年底时随同严冬季节进入结冰期。
布什把朝鲜列入“邪恶轴心国”
在克林顿政府后期，美朝关系趋于改善。2000年10月，当时的美国国务卿奥尔布赖特曾访问平壤，两国关系开始升温。奥尔布赖特访朝期间，曾与朝鲜最高领导人金正日会晤多次。金正日和奥尔布赖特还在平壤体育馆一起观看了大型文艺演出。金正日还提出了一项详细的结束导弹发展计划和中止导弹技术扩散的协议。奥尔布赖特的访问被视为是朝鲜战争结束以来美朝关系的“高峰”。
但布什入主白宫后，暂停与朝鲜对话，并重新评估克林顿政府的对朝政策，美朝关系又陷入僵局。今年1月，布什在“国情咨文”中又把朝鲜称为“邪恶轴心国”之一。朝鲜对此反应强烈，进入了严厉谴责。今年2月布什访问韩国时，曾呼吁朝鲜与美国谈判，并表示他无意攻打朝鲜。4月下旬，朝鲜一名官员透露，金正日已邀请美国前总统克林顿访问平壤，希望克林顿扮演调解角色，为朝美两国搭桥。这位官员表示，金正日认为，克林顿能使美国和朝鲜结束对峙局面。金正日希望克林顿能扮演类似美国前总统卡特的角色。卡特曾应金正日之父金日成之邀，于1994年以美国特使身份访问平壤，会见金日成，设法牵线让南北领袖举行高峰会晤。但金日成于同年去世，以致峰会未果。
美国官方也证实，朝鲜已向美国政府发出邀请，希望美国国务院派特使赴平壤访问。美国官方评论说，这将为双方18个月来重新进行对话打开了大门。
美国特使访朝空手而归
正如美国媒体所评论，美朝双方的的试探直到5个月后才有了下文。9月26日，白宫发言人弗莱舍突然发表声明说，美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿詹姆斯•凯利将于10月3日至5日，以布什总统特使的身份率领一个跨部门代表团访问朝鲜。白宫在声明中说，代表团将向朝鲜说明美国的政策，并希望能在美国和国际社会关注的问题上取得进展。
对于首次派遣特使访问朝鲜，布什政府一开始就摆出一副不事张扬、低调处理的姿态。据悉，美国的新闻媒体纷纷通过各种渠道，要求随团采访，但一律被白宫和国务院以“专机太小”婉拒。
10月3日，凯利抵达平壤。当天，他与朝鲜外务省副相金桂冠举行了非正式会谈。晚上，金桂冠举行非正式晚宴，欢迎凯利访朝。4日，朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南会见了凯利一行。4日和5日，他与朝鲜外务省第一副相姜锡柱举行了3次会谈。
10月5日，凯利结束了为期3天的平壤之行后，乘坐军用专机抵达韩国首都汉城。凯利在韩国的记者招待会上只是发表了一份文字声明。声明说，考虑到美国与朝鲜之间的分歧，双方的对话是“有用而坦率的”。双方就共同关心的问题交换了意见，但并未作出决定或达成协议。凯利指出，“朝鲜的大规模杀伤性武器、导弹研发计划、传统军事装备力量的威胁，以及人权等问题，都是美国所关注的事项”，他表示，美国将与韩国和日本进行协商，然后确定进一步的对朝政策。
凯利是布什上台后访问朝鲜的最高级官员。但他和奥尔布赖特的地位不能同日而语，他只是个“司局级”官员。凯利此行没有受到金正日的接见，就连朝鲜外务相白南舜都没有与他会晤。观察家认为，布什正酝酿“倒萨”，为了避免同时与两个国家为敌，华盛顿才不得不向平壤表示缓和，这正是布什之所以派特使团访问平壤的原因。
朝鲜放出“核气球”试探美国
关于凯利的访问，美朝双方各自有一番表达。但世人始料未及的是，朝鲜放出“核气球”试探美国。11月17日，平壤广播电台的一篇评论说，朝鲜已经拥有对付美国越来越大的核威胁的“强有力的军事手段，包括核武器”。因为美国“不顾后果的行动”正在威胁朝鲜生存的权利和国家主权。“在这种形势下，我们不能坐视无睹，无动于衷。”仅仅过了一天，情况又发生戏剧性变化。朝鲜18日发出了“修正报道”。朝鲜中央社说，朝鲜“相信有权拥有核武器”，既不否认拥有，也不承认拥有。这和朝鲜以前的立场趋于一致。这次真是“朝鲜一语惊三国”。美国、日本和韩国舆论闻之哗然，纷纷猜测朝鲜意图。
美国总统布什18日指出，朝鲜违背了自己的承诺，这是不能让人视而不见的。朝鲜除了全面消除其核武器发展项目之外别无选择。布什又说：“美国无意侵犯朝鲜”。“美国希望与朝鲜有不同于现在的将来”。同一天，美国国务卿鲍威尔重申，如果朝鲜放弃核计划，美国准备帮助平壤解决经济问题。他说，在有关核武器问题上，朝鲜发表的最新声明令人感到混淆不清。如果朝鲜确实拥有核武器，那将违反了朝鲜于1985年签署的核不扩散条约。鲍威尔强调指出，虽然朝鲜10月初对美国特使突然承认拥有生产武器级铀元素的核项目，美国和美国的主要盟国仍然对朝鲜采取非对抗性政策。鲍威尔说：“我们无意将自己的主权强加在他们的主权之上。我们承认朝鲜是主权国家。我们也无意威胁朝鲜，或者入侵朝鲜”。
到目前为止，美国对朝鲜的外交政策与对伊拉克和伊朗的政策仍然表现出很大不同。布什政府公开向萨达姆政权发出战争警告，而朝鲜当局宣称有权发展核武器之后，白宫则表示要寻求外交解决。
美国一位亚洲问题专家指出，对朝鲜，韩国金大中总统执行的是“阳光政策”；克林顿政府的是“接触政策”；而布什政府宣布停止对朝鲜供应燃油，但又没有关上谈判的大门，可称之为“鹰派接触政策”。
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