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党的十六大报告指出，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。民政部副部长杨衍银在接受记者采访时表示，民政部作为承担社会保障工作的一个重要部门，将认真贯彻落实十六大精神，在健全最低生活保障制度、提高灾害紧急救助能力、构筑完善的社会救助体系等方面下功夫，切实保障困难群众的基本生活。
去年下半年以来，民政部按照党中央、国务院关于强化城市低保制度建设、将符合条件的城市贫困群众全部纳入保障范围的要求，采取了一系列措施，加强低保工作力度，扩大低保覆盖面。到今年10月底，全国低保对象人数达到1985万人，比2001年上半年翻了两番，基本做到了“应保尽保”。
对于下一步城市居民最低生活保障工作，杨衍银说，民政部将按照“规范管理，应保尽保”的指导思想，全面加强低保制度建设。具体说，一是要进一步加强低保规范化管理，完善申请、审核、审批和资金发放等程序，完善申请人家庭收入核算办法，确保符合条件的所有困难家庭都能够及时得到最低生活保障，努力做到既不漏保，也不错保，保持动态管理下的应保尽保。二是加快信息化建设步伐，推行全国统一的管理软件，逐步建立低保信息网络化管理，力争明年上半年基本实现部与省、市民政部门的联网，明年底基本实现与县级联网。三是探索建立稳定的低保资金筹措投入机制，确保低保资金按时足额到位。一方面，将进一步督促有关省份加大低保资金的投入力度，重点督促那些低保对象人数多、低保任务重的省份加大投入力度，以缩小低保资金缺口；另一方面，将会同财政部研究建立低保资金筹措投入机制问题，从制度上保证低保资金的需要。
杨衍银指出，探索建立农村最低生活保障制度，第一次被写进党代会报告。从发展的眼光来看，建立城乡一体又城乡有别的最低生活保障制度势在必然。今后民政部将深入调查研究，加大工作力度，进一步探索建立农村最低生活保障制度。
救灾工作一是最大限度地减轻灾害造成的人员伤亡和直接经济损失，二是有效保障受灾群众吃、穿、住等基本生活。杨衍银指出，今后救灾工作将在继续做好灾民生活安排工作的前提下，继续推进完善灾民紧急救援体系和社会互助体系两个体系建设，以制度创新为突破口，强化各项救灾措施，切实保障灾民的基本生活。一是完善灾情统计制度，建立完善灾情核查评估机制，修改升级灾情信息管理系统，进一步提高灾情管理水平；二是推进救灾预案制定，提高各地紧急救援的协调能力；三是制定中央级救灾物资储备规划，完善全国救灾储备物资体系；四是抓住基层发放等重点环节，健全制度，强化救灾款物管理使用工作；五要进一步完善经常性社会捐助工作接收服务网络，切实加强对社会捐助工作的管理，逐步完善社会互助体系；六要继续加强救灾法规体系建设工作，逐步健全规范各项救灾工作制度，坚持依法救灾。
杨衍银最后说，民政部将组织力量调查研究，结合中国的实际情况，借鉴世界上一些国家在社会救助方面的先进经验，进一步完善城乡救济、互助等制度，逐步建立起以最低生活保障和灾害救助工作为基础和核心，以医疗救助、教育救助、住房救助等相配套的比较完整、规范、有效的社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活权益，以实际行动为实现全面建设小康社会的目标做出应有的贡献。
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