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南京市今年将帮扶工作列入政府重要职责，倾心关注社会困难群体，通过多部门协力共管，逐步建立起城市反贫困工作体系，以保百姓安居、社会稳定，推动改革深入发展。
对困难群体实施“就业援助”，是南京解困工作的重中之重。自年初起开展的为下岗职工“送岗位、送培训、送政策、送保险”的“万人上岗，众人帮扶”的活动，至今已开发市场就业岗位15.5万个，帮扶就业困难人员上岗1.2万人。由政府再就业基金筹资1580万元购买的2821个社区就业岗位，重点帮扶夫妻双下岗(失业)和年龄在40岁以上的特困人员上岗。由全市164家社会办学单位和公共培训机构联合开展的“促就业，助致富”教育培训工程，免费培训了2万多下岗职工。市劳动保障部门还对中止社保的下岗失业人员发放跟踪服务卡，主动上门服务，使全市下岗失业人员的续保率达到85%左右。
不断完善社会保障体制，建立健全社会救助体系，是南京市为城市困难群体构筑的“安全网”。目前，南京已形成养老、失业、医疗、工伤、生育等5个险种的社会保障体系。为困难群众托底的最低生活保障，也形成了以资金救助、政策救助、实物救助、服务救助、结对救助“五位一体”的社会救助体系。
今年以来，南京在确保下岗职工基本生活费、离退休人员养老金和失业人员失业保险金100%社会化发放，居民生活最低保障基本实现“应保尽保”的基础上，采取积极措施，多渠道解决城市低收入家庭的住房、医疗、入学等方面的困难。至年底，全市已兴建20万平方米经济适用房，首批1251户困难家庭已办理了购房手续。对困难户实施廉租房补贴，为7500户低保家庭减免了70%的租金，643户人均住房面积8平方米以下的低保家庭，得到了差额房租补贴。
开设惠民医院、慈善门诊，对贫困生减免学习费用，为许多困难家庭缓解了“心头之患”。今年8月开张的南京惠民医院，对低保户实行免收门诊、住院诊疗费，以及减免50%的床位、手术费用的优惠服务。低保对象中患大病、重病的病人，每人每年可得到政府给予的600至2000元的医疗救助。为贫困生开辟的“绿色通道”，今年为2.7万名中小学生减免各类学习费用485万元，捐款捐物140万元，使全市贫困生无一辍学。
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