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中央经济工作会议提出，进一步推进改革开放，为发展提供强大动力。这是党中央、国务院站在国民经济和社会发展全局的高度，为实现明年经济工作的总体要求而提出的需要着重把握好的一个重要方面。
改革开放是强国之路。改革开放20多年来，我国经济持续快速健康发展，就是得益于改革开放的不断推进。近年来，改革开放又迈出新的步伐。国有企业改革不断深化，大中型国有企业改革和脱困三年目标基本实现。农村税费改革试点逐步扩大，取得明显成效。财税、金融改革稳步推进，政府机构改革和职能转变取得重要进展，宏观调控体系不断完善。加入世贸组织，对外开放进入新的阶段。但是，我们也要看到，按照完善社会主义市场经济体制的目标，改革的任务还十分繁重。解决当前经济结构和经济体制中许多深层次问题都需要进一步深化改革。抓住机遇，应对挑战，提高对外开放水平，也是紧迫的课题。无论是全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，还是做好明年经济工作，继续保持经济发展的良好势头，都必须坚定不移地推进改革开放。
深化改革，要按照党的十六大提出的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。把坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展统一于社会主义现代化建设的进程中。要正确处理改革发展稳定的关系。深化改革要坚持从实际出发，整体推进，重点突破，循序渐进，注重制度建设和创新。
进一步推进改革，一是深化国有企业和国有资产管理体制改革。国有大中型企业要按照现代企业制度的要求，继续推进规范的公司制改革和股份制改造，完善法人治理结构，改进和加强监管机制。国有资产管理体制改革与国有企业改革密不可分，要根据党的十六大提出的国有资产管理体制改革的任务和方向，抓紧制订法律法规，依法规范，稳步推进，建立和健全国有资产管理机构和机制。二是深化农村经济体制改革。依法稳定农村土地承包关系，完善土地征用制度，纠正各种侵害农民土地承包权的违法行为。农村税费改革试点工作，要在总结经验、完善政策的基础上全面推开。继续推进粮棉流通体制改革。三是稳步实施金融体制改革。加强银行监管体制建设，提高监管效率。按照建立现代金融企业的要求，积极推进国有商业银行综合改革。深化农村信用社改革，加强对农村的信贷支持。积极推进投融资体制改革。
五年弹奏出强音
如果把宏观调控比作弹钢琴，那么今年经济增长的强音，是5年来党中央、国务院坚持不懈地弹奏扩大内需这首乐章的结果。
1998年，面对亚洲金融危机的冲击和国内有效需求不足的问题，党中央、国务院果敢科学决策，开始实行扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
5年来，我国坚持实施积极的财政政策，共发行长期建设国债6600亿元，带动投资3.2万亿元，年均拉动经济增长1.5—2个百分点。国债投资功在当代，利在千秋。我们运用国债资金进行了大规模的基础设施建设，办成了一些多年想办而没有力量办的大事，增强了经济发展的后劲。
5年来，我们坚持实施稳健的货币政策，货币供应量充足，支持了经济增长。
扩大内需，今年的弹奏手法更娴熟、效果更显著。
国债项目启动早，资金到位情况好。一季度大部分国债项目就已下达，比哪年都早，及时发挥了拉动作用。国债投资不仅未对民间投资产生“挤出效应”，相反，随着国债投资的引导、开放领域的增多，民间投资的闸门已越开越大。
在注重扩大投资需求的同时，着力拓展消费需求。今年中央财政用于“两个确保”和城市“低保”的支出分别达548亿元和46亿元，同比增长13%和1倍。下半年还普遍提高了企业退休职工的基本养老金标准，对仍有困难的老干部、老工人和军队转业干部给予适当补助。值得一提的是，今年的国债技改贴息资金第一次投向了流通企业，68个有利于扩大消费的流通现代化项目得到了贴息支持。
今年，稳健的货币政策使金融对经济发展的支持力度进一步加大。中国人民银行在年初降低了金融机构存贷款利率，这是1996年5月以来的第八次降息；商业银行则建立和完善了贷款营销的激励和约束机制。
稳定政策再加力
回首过去，实践已经证明，扩大内需的方针有利于发挥我国国内市场潜力巨大的优势，减少对外部经济的依赖，增强抵御国际经济金融风险的能力，人民群众拥护，实践中行之有效。
放眼明年，国内市场供求状况不会发生很大变化，社会需求稳定增长机制还不完善，国际经济环境还有许多不确定因素，外贸出口增长的难度加大。中央经济工作会议提出，明年继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。
明年，还要继续发行一定规模的建设国债，优化国债资金的使用方向和结构，提高使用效果。同时，应当从制度和政策上促进提升民间资本的投资意愿、增强其投资能力、放宽其投资领域，让民间投资的活力竞相迸发。
明年，要将扩大消费需求放在更重要的位置上。消费是社会再生产的重要环节，消费需求不足将影响经济的正常循环。扩大消费还意味着实实在在地提高百姓生活，全面奔小康。
如何扩大消费需求？国家计委经济研究所所长陈东琪有一个“火车理论”。他说，东部地区的、城市的、城市里高收入的消费者好比是消费列车的“火车头”，应当想方设法使其消费升级，让车头快跑；中西部地区的、农村的、城市里低收入的消费者好比是“车厢”，应当通过增加其收入，让一节节车厢不断往消费列车上挂。车头跑得快，车厢挂得多，就能有效地激活最大多数人的消费需求。
坚持好政策，落实好政策，2003年，扩大内需的宏大乐章将奏出新的强音。
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