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十六大报告提出,要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。中国全面建设小康社会的各种条件都比较好，又处在一个可以大有作为的重要战略机遇期。但在通往全面小康社会的道路上，充满着各种各样的艰难险阻。
尽管我国已经进入了小康社会，但与全面小康社会相比，仍存在着较大的差距，根据我国国情，我们要建设的全面小康社会只能是一个节俭型的社会。在一个相当长的时期内，必须要励精图治、艰苦奋斗，才能实现这一目标。
中国是一个刚起步的小康社会，到2000年底，人均GDP只有800多美元，到2002年底达到960多美元，仍属于中下收入国家的水平。按照全面小康的目标，到2020年，人均GDP将超过3000美元，达到中等收入国家水平。国情研究专家胡鞍钢指出，中国人口占世界总人口的五分之一，农村人口占世界农村总人口的三分之一，农业劳动力占世界总量的十分之三。全面建设小康社会必然使农业劳动力人口下降，农业劳动力如何转移是一个非常大的问题。
从总体小康到全面小康，是一项十分艰巨的任务。中国最大的特点是发展不平衡，地区之间、城乡之间发展水平差距较大。现阶段是一个发展不均衡的小康社会，主要表现是城乡差距特别大，大城市和县城之间的差距比较大。像上海和深圳这样的城市，人均GDP已经达到4000美元，不仅远远超过了小康的标准，而且达到了全面小康的标准。同时，有一部分县还没有达到小康水平。到2000年，我国还有近3000万人没有完全解决温饱问题，城镇也有近2000万人生活在最低生活保障线以下，还有一部分人口虽然解决了温饱问题，但尚未达到小康。
全面建设小康社会的一个标志是基本实现工业化。从总体上说，中国还是一个农业大国，实现工业化仍然是现代化进程中艰巨的历史性任务。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长陈淮说，在过去200年工业化发展当中，从1792年法国大革命算起，发达国家只不过把7亿人口带入了工业化。而这200年人类经历了多少不公正、奴役、歧视、战争、掠夺，才有了这7亿人。我们现在用前二十年和后二十年时间，把13亿人带入工业化，并且是在全球化背景下进入工业化，这个难度是前所未有的。这就要求我国在新型工业化道路上要有突破，要把工业化和城市化结合起来。
全面建设小康社会，除了经济方面的指标外，还要求在社会、政治、道德、环境等各个方面水平的提高，而在这方面，我们还有很长的路要走。中国社科院社会学所副所长黄平认为，目前，我们还只是初级的、偏重于物质消费的低水平小康。而全面建设小康社会，不仅是人均收入达到多少美元，更重要的是，人们的精神、道德生活质量、所享受的民主权利，以及人与环境关系的改善，人的全面发展。
黄平指出，十六大报告提出社会全面进步，以保证最广大的人民群众享受发展成果，这就是说，小康不只是一个物质或经济的概念，更不是一种挥霍、浪费的生活方式。初级阶段还会很长，全面建设小康社会也不是一天两天，即使水平提高了，也有个资源约束问题和可持续发展问题。另外，还有一个很重要的问题，就是如何处理好城乡、地区差距扩大的趋势，进一步缓解农村贫困，扩大城镇就业。在这个过程中，也要特别注意调节过高收入，取缔非法收入，扩大中等收入者比重，提高低收入者水平，最终实现共同富裕、共享发展成果。经过20多年的改革开放与经济社会发展，我国已经有了处理好基本的社会公正、调节收入差距的物质基础，下一步是要在社会政策方面具体落实。
由于我国人口基数过大，并处于向工业化和城市化转变的过渡期，扩大就业是我国当前和今后不可忽略的任务，尽可能实现充分就业是事关全面小康目标实现的关键一环。由于中国处于新旧体制转轨、社会转型的特殊时期，下岗失业群体数量庞大，就业形势显得很严峻。在扩大就业的同时，还要不断完善社会保障体系，为低收入者解决生存权问题，消除绝对贫困，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。劳动和社会保障部部长张左己指出，到2020年我国将建立起比较起完善的社会保障体系，并实现较充分就业。但是，要实现这一目标是一个十分艰巨的任务。
经过20多年的改革开放，中国的生产力得到大解放，我国已有几十种产品的绝对产量位居世界首位，但是，人均占有的产品数量还很低。从人均水资源、土地资源、能源资源和矿物资源等各方面来看，除个别矿产资源高于其他国家之外，绝大多数资源都在世界人均平均线以下。根据中国的国情，我们要建设的全面小康社会其生活方式只能是一个节俭型的生活方式。我们没有条件去追求高消费、高耗能、豪华别墅，豪华汽车这种豪华的生活方式。
“一个没有艰苦奋斗精神作支撑的民族，是难以自立自强的，一个没有艰苦奋斗作支撑的国家，是难以发展进步的。”我们要用20年的时间，在一个13亿人口的大国全面建设小康社会，并基本实现工业化和城市化，这是一个难度极大的宏伟目标，要实现这一目标，必须提倡艰苦奋斗，勤俭建国，勤俭办一切事情。
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