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在十届全国人大一次会议上，52岁的杨元元被任命为中国民航总局局长。
在接受采访时，杨元元说，首先必须对摆在面前的问题有清醒的认识。当前突出的问题：一是民航安全基础还比较薄弱，人员素质和管理水平亟待提高，安全法规、规章、标准和安全保障设施设备需要大力完善；二是对深化民航体制改革的认识需要进一步统一，有些单位干部职工队伍思想不够稳定；三是在民航体制改革过程中，总的来看政府职能转变仍显迟缓，原有的一些管理办法难以适用，新的管理办法未能及时跟上；四是各企业包括已重组的各集团公司，内部组织结构调整和建立现代企业制度仍有不少矛盾。企业管理、增强核心竞争能力需要大力加强。少数航空公司亏损严重，机场亏损面仍较大，部分机场亏损增加；五是全行业航班正常率比上年下降了4个百分点。
杨元元认为，今年民航仍要抓住“发展”这个第一要务，但关键是“健康”两字，他们追求的不能是不顾现实条件和能力、不顾效果的拔苗助长式的发展，而是安全得到保证、有质量、有效益的发展，不盲目扩张。
他说，今年首先要抓的工作是加强安全基础，他提出要实施“五严”：严在组织领导，严在规章标准，严在监督检查，严在教育培训，严在系统完善。要以改革的精神加强飞行、机务、空管三支队伍建设，这三支队伍是民航安全生产的主力。他举例说，中国国际航空公司最近将分配重心向技术含量高，安全、教学责任大的岗位倾斜；改革机组在国外管理办法，调整、理顺机组驻外就餐和住宿的管理，以体现公司形象；在奖惩方面建立安全奖励基金；在后勤保障方面提出建设3万平方米飞行员公寓。大力加强对队伍的思想教育和严格管理。这些做法体现出的改革精神，值得其他单位借鉴。
其次，民航改革今年要全面推进，初步建立起符合社会主义市场经济体制要求的新型民航管理体制。改革后的民航管理体制发生了重大变革，民航总局作为国务院主管全国民航事务的直属机构，目前主要承担民用航空的安全管理、市场管理、空中交通管理、宏观调控及对外关系等方面的职能。按照这五项职能，总局各职能部门正积极对具体职责进行研究，予以重新界定。总局要强化宏观调控和安全管理、法制工作等方面的职能，有关经济审批的一些职能将弱化或取消。民航地区管理局机构改革、机场管理属地化改革、空中警察队伍组建今年要完成。
第三，要在上半年出台国内航空运输价格改革方案。当前，我国民航运输市场供大于求，旅客构成发生了较大变化，与其他运输方式的竞争日趋激烈，航空运输企业改革也取得了很大进展，改革价格管理的条件和时机已基本成熟。改革的主要内容为，对国内航空运价实行政府指导价，价格主管部门由核定航线具体票价的直接管理改为对航空运输基准价和浮动幅度的间接管理；国家计委会同民航总局，依据航空运输的社会平均成本，市场供求状况，社会承受能力，确定国内航空客货运输基准价和浮动幅度。航空运输企业在政府规定的幅度内，建立多级票价体系，根据运输淡旺季、购票时限、人数、特定消费群体、航班时刻、机型等因素实行差别票价，报民航总局、国家发展委备案，并提前对外公布后执行。在改革价格管理的同时，政府仍然要对市场价格进行监管，以维护公平竞争的市场秩序，维护广大旅客的合法权益，保证价格机制作用的充分发挥。
杨元元是国家一级飞行员。他说：“我上初中时的理想，就是当一名飞行员。”“民航是一项专业技术性很强的工作，搞好民航工作光靠喊空口号不行，必须采取一个个具体措施，脚踏实地，真抓实干。”
杨元元说，为了实现民航强国的奋斗目标，我们必须冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端。因此，要由过去强调对航空运输市场加以保护，转变到全面综合考虑国家利益、社会公众利益和航空运输企业利益，眼前利益和长远利益，来规划和实施航空运输市场的开放，服从和服务于国家对外开放大局的需要。
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