|
劳动和社会保障部近日邀请中国社科院、国务院发展研究中心、清华大学、中国人民大学、中国劳动科学研究院、劳动保障部劳动科学研究所、中国就业培训指导中心等单位的专家学者蔡、胡鞍钢、陈淮、曾湘泉、郑东亮、陈宇、田小宝、莫荣，研究非典疫情对中国就业产生的影响，以及需要采取的应对措施。
非典对就业影响大于对经济影响
专家学者们的总体判断是，非典疫情对就业的影响程度大于对经济的影响，时间可能会延续更长一些。近期影响主要表现为减少就业存量，中长期影响涉及到就业的存量和增量。
受非典直接影响较大的几个行业占国内生产总值(GDP)的比重相对较小，我国生产组织和技术结构也没有遭到破坏。4月底5月初，世界银行、亚洲开发银行认为，非典对中国经济的负面影响在0.2—1.1个百分点之间；5月中下旬，国家信息中心、北京大学、清华大学等单位的专家认为，非典对我国经济的负面影响在0.5—2个百分点之间。中外专家主流观点认为，中国经济今年仍然能够保持在6.5%—7.5%的增长率。然而，受非典影响大的一些行业虽然在GDP总量中所占比重不大，但均属于劳动密集型产业，就业比重较大。如批发和零售贸易餐饮业产值占GDP的2.8%，但其提供4700万个就业岗位，占全国就业存量的6.5%。
从近期看，受影响企业因为经济活动的下降或停止，直接的反应是裁减用人，影响就业存量。在非典爆发期间，裁减的主要对象是临时工；如果非典影响时间延长，企业裁减的对象可能会波及到正式职工。从中长期看，即使非典能很快被控制，其对就业的影响还会延续一段时间，不仅影响就业存量，还会影响就业增量。
服务业损失较大制造业影响滞后
从行业看，服务业当前就业岗位损失较大，对制造业就业影响可能滞后一段时间出现。
我国服务业的许多就业岗位产生于人的流动中，受非典影响比较大的旅游业、社会服务业、商贸业、餐饮业、客货运输业等均属于流动性行业，既服务于流动人群，本身又多由流动的劳动者来从事。防治非典的基本要求是减少跨区域流动，控制疫情扩散，对这些行业的就业影响也相应较大。根据国家旅游局统计，4月份全国旅游总收入比去年月均水平减少278亿元，下降60%。目前，我国有600万人直接从事旅游业，其中临时工是首先被裁减的对象。同时还会有与旅游相关行业的就业受到影响。
虽然目前非典尚未对制造业产生明显冲击，但当前对外经济合作的不利局面，可能造成未来制造业增长的减速，从而影响就业岗位的增长。当前，制造业企业为防范非典而采取的一些措施，对企业经营成本、盈利水平和投资能力也有一定影响。同时，由于疫病流行尚未根除，外商推迟或取消了商务活动，在建外资项目进度放慢，利用国际金融和外国政府贷款的谈判及项目评估活动停顿，出口企业订单减少或延迟，对外承包工程和劳务合作受到限制。据商务部统计，4月利用外资合同金额增幅分别比一季度下降33个和37个百分点，4月下旬新批设立外商投资企业同比减少5%。非典对制造业的这些影响将滞后一段时间显现出来，对今年后期甚至明年的就业增长产生影响。
农民工、下岗失业人员受影响较大
从就业群体看，农民工受到影响最大，其次是下岗失业人员。表现为再就业困难、收入减少和城市贫困的增加。
我国有1亿左右农民工在城市和发达地区务工，按农业部的估计，目前已经有800万农村劳动力回流，占农村流动就业劳动力总量的8%左右。农民工回流所造成的直接影响是收入水平的降低。
下岗失业人员再就业的行业集中在服务业，就业的依托主要是小企业，就业的方式以临时工、小时工等灵活方式为主。据推算，全国有1500万下岗失业人员采用灵活方式实现了再就业。而这次服务业、小企业和灵活就业受非典冲击较大，可能使部分已就业的下岗失业人员收入减少，甚至再次失去工作。
采取积极对策推进就业工作
专家学者们认为，在看到对就业产生负面影响的同时，也要看到一些新的就业机会。对社区公共卫生、城市环境保护和医务护理的大量需求，以及对医疗器械、防治药物、医疗保险、健康保护等产品项目的急需，都产生了新的生产需求和岗位需求。网上招聘、远程培训和网上商务等也展现更大发展的空间。针对上述情况，专家认为应以积极的姿态，采取相应的对策化解矛盾：
首先，以稳定职工队伍，保证下岗失业人员的基本生活为目标，维护社会稳定。要坚决贯彻执行劳动和社会保障部已于5月14日发出《关于妥善处理劳动关系有关问题的通知》，督促用人单位与劳动者保持劳动合同的稳定，按时支付劳动者工资。同时，还需要做好两方面的工作，一是谨慎实行国有企业的关闭、破产和改制工作；二是对因受非典影响增加低保对象，以及对社会保障任务重、财力困难的地区，由中央和省级财政给予补助，保证下岗职工基本生活费、失业保险金和城市最低生活保障金的正常支付。
其次，加大贯彻落实再就业政策力度，积极寻找新的就业门路，争取各级财政拨出紧急专门资金，建立专项短期贷款担保，解决小企业当前流动资金困难的情况，使小企业渡过难关。加快街道社区劳动保障工作平台的建设步伐，在增加就业岗位的同时，利用社区开展分散、灵活的服务工作，保证就业服务和就业援助工作的有效开展。大力开发社区公共卫生、消毒保洁、环境保护等公益性就业岗位，安排城市困难群体就业。
其三，积极探索新的就业服务方式，有针对性地开展农民工的就业服务工作。使用农民工的企业在疫情发生期间不能解雇、遣散农民工；对受非典疫情影响而停止、停业单位的农民工，督促用人单位确保他们就地食宿、学习和休息；政府也要为灵活就业的农民工提供生活补助，积极组织他们从事临时性的工作；对疫情稳定后返回的农民工，要保证安全有序流动。
|
