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自从美军入侵伊拉克后，当地人“见了太多市面”：呼啸而至的导弹和炸弹、迅速垮台的萨达姆军队和政权、彻底完蛋的各种公共服务设施、疯狂作案的大小盗贼以及各地街头出现的“异教徒军人”。就在伊拉克人对这些不正常现象越发感觉恼火的时候，美国人又想出来一个“怪点子”：凡是希望到新政府工作的人必须签署以下声明：“我将遵守法律和联军临时权利机构颁布的各项命令并服从其指挥”。由于伊拉克人多数信奉伊斯兰教，当地人，特别是南部地区的什叶派穆斯林因此担心，上述明显带有效忠美国意味的声明可能会破坏自己的宗教信仰，有些群众甚至为此举行了示威游行。
一些什叶派穆斯林领袖威胁说，如果这份冒犯伊拉克人的“效忠书”不进行必要修改(比如，加上“尊重伊拉克利益”的内容)，自己将呼吁举行全国性罢工，然而这一要求遭到美方的严词拒绝。美国指定的临时权利机构子谈到此事时宣称，自己是“伊拉克目前唯一的合法政府”，并且承担着清除全部复兴党残余势力的重任。言外之意，如果伊拉克人想继续在政府机关工作，就必须遵守“美国总督”布雷默下达的一切命令，老老实实干活。伊拉克人表示，自己希望有人出来主政，但是绝不愿意美国成为自己的“监护人”。这种想法让美国人感到“非常难受”，因为他们自认为现在必须“替伊拉克新政府选好人马，再送一程”。
一位为得到工资而被迫签署了上述“效忠书”的什叶派穆斯林医生表示，自己需要工作，同时希望能保持信仰，因此他在文件上补充了一行小字：“上述命令不能违反伊斯兰法律”。在这位医生工作的医院，美国记者随机采访了一些工作人员，结果发现，大家对美军的怨恨程度有增无减。其中，医院院长表示，美国人宣称来解放我们，可是却要把美国法律强加给伊拉克人，这就是彻头彻尾的占领。由于什叶派穆斯林在伊拉克人口中占据多数地位，因此如果对这些人安抚不当，很可能引发更大规模的动荡不安。为了防止发生冲突，美国方面被迫让步，给一些集体拒绝签字的人也发放了工资。
目前，虽然美军部队继续在逊尼派穆斯林聚集区遭到枪击，也几乎天天有人员伤亡，但负责维持各地秩序的官兵表示，“各种事情都在控制之中”，各类袭击活动显得“组织性不强”。因此，美国人开始逐渐将自己的注意力集中到伊拉克重建工作上来。除了让一些基础行业抓紧时间恢复生产外，还向当地人分发燃料和每月40美元的“免费礼券养老金”。此外，美军必须要给3。8万原政府雇员发放工资同时必须解决大量复员军人的安置问题，这些都足够让布雷默头疼了，再加上“不乖乖听话”的什叶派和“老想造反替萨达姆翻案”的逊尼派，这位美国伊拉克“总督”的日子真不好过。一位美官员叹息道，不是自己不想撤，而是当前状况实在让人“没法早点走”。
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