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最近，财政部财政科学研究所推出《我国居民收入分配状况及财税调节政策》的课题报告，由于报告中提及“个人所得税税制应调整”等问题，在国内引起了很大反响。据悉，该报告目前已上报国务院有关政策部门和相关决策部门参考。日前，本报记者在京专访了该课题主持人、财政部财政科学研究所研究员、博士生导师白景明博士。
现状800元起征点沿用20多年
记者：您认为目前我国个税起征点定在800元是否合适？
白景明：我个人认为，800元的起征点偏低了。目前我国执行的这一个税起征点还是1981年的时候定的，当时居民月收入多数还不足100元。20多年过去了，起征点仍保持不变，很显然已不适应我国居民现在的实际收入水平，尤其是城市居民的可支配收入平均水平已提高了很多。十六大报告中提到今后要“培育中等收入阶层”，而财政、税收政策是培育中等收入阶层的重要手段，国家财税部门理应有针对性的做些研究，比如现在的个税起征点与培育中等收入阶层有无矛盾等。
起征专家认为以1200元为妥
记者：您认为比较合适的个税起征点是多少？我国区域发展很不平衡，在不同地方实行高低不等的起征点和税率是否可行？
白景明：全国如果划定一个统一的起征点，我个人认为应该定在1200元比较妥当。其实，早在几年前，北京地区的起征点已经提到1000元。
如果单看国家统计局统计数据，全国月收入超过1000元、年收入超过6000元的行业并不多，似乎800元是合适的。但从我们在各地调查的具体情况来看，居民个人实际收入与单位申报的数据还是有一定差距，因为工资外的许多收入并未计入。如果要在全国各地实行不同的起征点和税率，从研究角度来说是具备可行性的，但这种做法实际操作起来配套问题比较多，比如当前的税收立法权就需由集权制调为分权制、个人的公共福利如何享用、地方财政的公共支出水平怎样协调等。
税率起征点到5000元为10%
记者：为什么报告里特别提出“降低收入在3000~5000元区间的税率”？怎样理解报告中所提的“减少级次、扩大级距、降低税率”？个税税率降低到多少比较合适？
白景明：因为我们经过调查以及大量统计数据发现，目前3000~5000元这一收入区间是国内居民中等收入的收入阶界，税率过高会抑制中国的消费扩张，反而削弱了经济增长。我们认为，当前在中国每月可支配货币收入达到3000元~10000元(不包括由单位负担的物质福利和社会保障等)的工薪群体(不包括资产型收入者和自我就业者)，就应划入中等收入阶层，这一收入阶层在全国所占比例并不大，但消费潜力非常大。今后我国住房、汽车、旅游等中高档消费的主体就是这一群体，而3000~5000元区间则是中等收入阶层中的大多数，所以降低这一收入区间的税率是十分必要的。
至于税率的降幅，我个人认为从个税起征点到5000元可合并为一档，税率统一为10%，将2000~5000元区间15%的税率调低到10%，这就体现了国家培育中等收入阶层的政策倾向。我国个税税制的开征级次过多、级距过小：每月除去800元费用外，按余额数量多少分为9个级次，其中不超过500元的、超过500~2000元、超过2000-5000元、超过5000~20000万的前4个级次税率分别为5%、10%、15%、20%。
所以在适度提高起征点之后，可以将第一、二、三档合并为一档，并统一税率为10%，开征的级次应从9个缩减至5个。现在国家征收15%个税的这一区间，正是我们所提到中等收入阶层中的大多数。
建议征收个人中高档房产税
记者：报告建议“将中高档住房纳入征税范围”，房产分类标准该怎样确定？而且目前居民购房同时已交纳部分税款和各种费用，如何处理这一矛盾？
白景明：我国有财力拥有中高档住房的群体，属于中等收入偏上或高收入阶层。而个人所得税主要征收的是工薪所得，对于资产型收入和自我就业者这一块，在个税上是个漏洞，这就有必要通过征收个人房产税来弥补和调节。
我国现行房产税是以租金和房产余值为课税对象，只针对商业用房，个人用于居住的房产是免征的。目前，我国每年房产税收入超过500亿元，许多地方房产税的增长速度仅次于个人所得税。
在征收个人中高档住房的房产税之前，需要解决三个问题：规范房地产交易，严惩商业欺诈；制止物业管理乱收费；逐步将流转环节的税转为静态的房产税，取消契税、印花税等房产交易中的税款，按每3年评估一次的房产价值，每年征收综合税率不超过1%的房产税，高档住房可以适当再提高些，房产税额随着评估值降低也会逐渐减少，不过这是长期持久的税源。
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